國家藥監(jiān)局規(guī)定：從今年1月1日起，如在市場上發(fā)現(xiàn)“藥健字”號保健藥品銷售，將作為假藥處理。

    體制不順是我國行業(yè)協(xié)會目前的一大弊端。

    一紙通報，宣布了中國保健食品協(xié)會的“死亡”。透過這個“死亡”事件，我們可以清晰地看到一個畸形信用體系的崩潰過程。

    行業(yè)協(xié)會必須真正實現(xiàn)與政府脫鉤，加強自律，以公正、公平、公開的工作行為來體現(xiàn)其應有的權威性。否則，它面臨的不僅僅是“下課”的命運，更會喪失企業(yè)和公眾對其最寶貴的信任與尊重。

    違規(guī)斂財

    擁有近20年歷史的中國保健食品協(xié)會成為我國首次注銷一個“國”字頭的行業(yè)協(xié)會組織。

    連日來，記者在北京的幾家大超市、賣場的保健品貨架上看到，這些來自全國各地的保健品中，已經(jīng)沒有“中國保健食品協(xié)會推薦產(chǎn)品”字樣了，大多數(shù)保健食品的包裝上都標著ISO9000國際質(zhì)量標準體系認證。一位顧客對此大惑不解，前兩天他還看到有些產(chǎn)品上面標有“中國保健食品協(xié)會推薦產(chǎn)品”、“中國保健食品協(xié)會100強產(chǎn)品”等字樣，現(xiàn)在竟然一下子集體“失蹤”了。

    事情緣起于國務院減負辦、國務院糾風辦近日發(fā)出的一份通報。這份通報以令人震驚的語氣，宣布了中國保健食品協(xié)會的“墓志銘”。

    一夜之間，本來就令人狐疑的保健品的可信度，再次陷入岌岌可危的窘境。

    成立于1985年的中國保健食品協(xié)會，主管單位為國家中醫(yī)藥管理局。作為擁有“國”字頭的協(xié)會，真正令其聞名的卻是其主辦的幾次“百強評比”。而正是因為這種類似鬧劇的評比，敲響了這個“國”字號的喪鐘。

    2003年6月，國內(nèi)很多保健食品企業(yè)都接到了中國保健食品協(xié)會發(fā)出的一份《全國保健食品行業(yè)統(tǒng)計信息發(fā)布暨表彰大會的通知》。通知說，該協(xié)會將通過媒體公布全國保健食品2002年總銷售100強企業(yè)和保健食品優(yōu)秀產(chǎn)品。

    國家中醫(yī)藥管理局暗中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國保健食品協(xié)會主辦的所謂行業(yè)評比，不過是一場“亂收費、亂評比、亂排序”的非法活動。企業(yè)所得獎項越多，需繳納的費用也就越多。而中國保健食品協(xié)會已經(jīng)舉行了三年這樣的評比活動。

    2003年7月4日，國家中醫(yī)藥管理局發(fā)出通知，要求該協(xié)會立即停止召開發(fā)布會及其一切相關活動，退還收取的費用。但中國保健食品協(xié)會卻沒有把這個主管單位的通知放在眼中，繼續(xù)以發(fā)布企業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查結果為名，先后設置“優(yōu)秀企業(yè)家”、“銷售第一”、“銷量第一”、“50強企業(yè)”等各種名目的獎項向企業(yè)索取費用。每個獎項標價2000元至12000元不等。

    7月中旬，由中紀委、監(jiān)察部駐衛(wèi)生醫(yī)藥部門紀檢組、監(jiān)察局派出調(diào)查組，對中國保健食品協(xié)會亂評比、亂收費的行為展開了為期3個月的調(diào)查。在調(diào)查報告上，調(diào)查組建議立即注銷該協(xié)會，并追究主管業(yè)務部門的責任。10月30日，民政部注銷了中國保健食品協(xié)會的注冊登記。據(jù)悉，對此事件所暴露出的其他一些問題，有關部門正在進一步深入調(diào)查處理。

    尷尬“百強”

    “沒有幾家企業(yè)把評比放在眼里�！眳⒓恿俗詈笠淮巍鞍購娖髽I(yè)”評比的一名記者記憶猶新，在2003年7月8日的頒獎儀式上，“百強企業(yè)”只來了三十幾家。有些獲獎的企業(yè)，對這次評選根本不屑一顧。像排名在第二位的娃哈哈和保健品行業(yè)巨頭深圳太太藥業(yè)等一大批企業(yè)集體缺席。

    據(jù)到場的幾家企業(yè)透露，他們都按照中國保健食品協(xié)會的要求繳納了“會務費”，金額從2000元到40000元不等。并且，這個所謂的“會務費”還可以“砍價”，一家企業(yè)的老總就曾為自己只是多費了些口舌就少交幾千元感到自豪。

    “好多企業(yè)沒來就沒有繳費，”當時，原中國保健食品協(xié)會常務副會長莊林根一口咬定這并不是亂收費，因為沒來參加會議的許多大企業(yè)也照樣進入了“百強”。但一位保健品企業(yè)的老總卻向媒體揭了老底兒：“不繳費可以，但你不能拿到證書�！�

    雖然有些沒繳費的企業(yè)也被列入“百強”，但是這類企業(yè)往往都在業(yè)內(nèi)早已頗具影響，某知名企業(yè)曾連續(xù)三年都入選，但均未到場過一次。

    “百強排名”的影響力與權威性由此可見一斑。

    不止一家保健品企業(yè)的負責人這樣表示：每年都要收到許多有關行業(yè)排名、獲獎的信函和傳真，但現(xiàn)在參加評選的大企業(yè)越來越少，熱衷評選的往往是那些中小規(guī)模的企業(yè)，因為他們需要以此來做廣告。

    顯然，在消費者對產(chǎn)品質(zhì)量缺乏了解以及產(chǎn)品尚未形成一定知名度的情況下，這種貌似權威的排序和獎項，對產(chǎn)品的銷售足以起到超越廣告的效果，“因為消費者更愿意相信有著政府背景的行業(yè)協(xié)會�！币晃恍袠I(yè)人士說。

    與挖空心思上榜做廣告不同，一些獲獎企業(yè)顯得很無辜。今年2月27日，記者致電一家曾被原中國保健食品協(xié)會推薦過的企業(yè)。接電話的工作人員說，去年中國保健食品協(xié)會向他們發(fā)來《通知》后，他們實在無法怠慢這個盡管身份并不怎么正宗的“上級部門”，便去北京領了獎。領獎回來后就在產(chǎn)品上標示自己獲得的獎項。該工作人員稱，現(xiàn)在出了這事后，產(chǎn)品的銷售已經(jīng)受到了一些影響，“現(xiàn)在我們都在后悔當初為什么要上這條‘賊船’呢”。

    兩個婆婆

    違規(guī)運作的行業(yè)協(xié)會注銷了，但誰來管理保健品行業(yè)、構建新的保健品信用體系，是決定保健品行業(yè)未來的一件大事。

    從目前形勢看，這個重任很可能落在新組建的中國保健協(xié)會肩上。

    中國保健協(xié)會由中國保健科技學會改組而來。此前，中國保健科技學會與被注銷的中國保健食品協(xié)會，正是保健品行業(yè)內(nèi)的一對“生死冤家”。

    在2002年9月，中國保健食品協(xié)會和中國保健科技學會，在不到一個月的時間里，各自召開自己的保健品企業(yè)高峰會，這次會議的大撞車，令不少保健品企業(yè)無所適從，足見當時保健品行業(yè)協(xié)會管理的混亂。

    統(tǒng)計表明，我國保健品生產(chǎn)企業(yè)一度出現(xiàn)8000多家，產(chǎn)品達萬種之多。而保健品質(zhì)量良莠不齊，虛假廣告遍地開花成為行業(yè)的突出問題。有關部門的調(diào)查顯示，當時保健品的宣傳內(nèi)容不符合有關法律法規(guī)的占73.5%，其中對產(chǎn)品功能進行虛假宣傳、擅自宣稱產(chǎn)品具有保健功能的占31.4%.有的保健食品中擅自添加藥物甚至違禁藥品，還有的偽造衛(wèi)生部門批準文號等。

    為此，衛(wèi)生部、原經(jīng)貿(mào)委、國家工商總局及國家藥監(jiān)局多次在全國集中開展保健食品專項整治，撤消了一批保健食品的批準文號。國家藥監(jiān)局還在2002年取消了代表保健藥品的“藥健字”批準文號，并規(guī)定從2003年1月1日起，停止發(fā)出新的“藥健字”批準文號。從今年1月1日起，如在市場上發(fā)現(xiàn)“藥健字”號保健藥品銷售，將作為假藥處理。

    一系列的整治措施，使很多保健品企業(yè)有所收斂。但是行業(yè)內(nèi)的兩大協(xié)會卻一直沒有停下企業(yè)爭奪戰(zhàn)。

    成立于1985年的中國保健食品協(xié)會主管部門是國家中醫(yī)藥管理局，三年后籌建的中國保健科技學會的主管單位則是衛(wèi)生部。對于企業(yè)來說，兩個主管單位都有著令人目眩的強勢背景，哪一個都得罪不得。

    為解決兩大協(xié)會的矛盾，有關部門原本就有讓他們合并的打算。2003年3月，中國保健食品協(xié)會和中國保健科技學會的合并籌備組成立，中紀委、監(jiān)察部駐衛(wèi)生醫(yī)藥部門紀檢組長張鳳樓任組長�；I備組要求兩大協(xié)會凍結賬號、接受審計，并不再發(fā)生計劃外的支出。

    在去年5月底召開的籌備會上，籌備組曾就合并方式進行過討論，一種方式是兩會都注銷，然后重新注冊一個協(xié)會；另一種方式是注銷其中一個，在另一個基礎上合并。由于前一種方式比較煩瑣，最終決定采取后一種方式，但具體注銷哪一家沒有達成一致意見。籌備會也就沒有再進行下去。

    據(jù)一位曾參與籌備會的人士透露，盡管中國保健科技學會在規(guī)模、規(guī)范程度以及企業(yè)認同方面占有優(yōu)勢，但中國保健食品協(xié)會在一些官員的心里得分更高一些。

    現(xiàn)在，中國保健食品協(xié)會因違反國家有關規(guī)定被注銷，在客觀上為兩大協(xié)會的合并掃清了障礙。

    痛苦轉(zhuǎn)型

    任何一次蛻變都是痛苦的，但是只有經(jīng)歷了這次痛苦才能面貌一新。

    中國保健協(xié)會表示，其正面臨著要解決定位和職能問題，因此成立后的第一件事就是制定行業(yè)標準，規(guī)范與發(fā)展我國的保健品行業(yè)。

    業(yè)內(nèi)人士指出，我國的行業(yè)管理機構的發(fā)展目前正處在國家體制變革交替的過程中，面臨不少困難，亟待解決的就是地位不順。行業(yè)協(xié)會本來是市場與政府聯(lián)系的紐帶，但由于不少企業(yè)對政府的慣性依附理念沒有改變，所以就把行業(yè)協(xié)會推向了一個比較尷尬的地位。而且目前我國大多數(shù)行業(yè)協(xié)會受政府控制程度較高，尚未形成獨立運作機制，所以職能上也存在著諸多不順暢之處。此外，體制不順也是我國行業(yè)協(xié)會目前的一大弊端。從本質(zhì)上說，行業(yè)協(xié)會應該是由行業(yè)內(nèi)自發(fā)形成的代表行業(yè)利益的組織，但目前的行業(yè)協(xié)會對政府體系的依賴程度過高，無法起到為本行業(yè)發(fā)出呼聲的作用，也很難實現(xiàn)真正意義上的行業(yè)管理。

    無疑，行業(yè)協(xié)會如果想擺脫這些問題，就必須正確認識和確立行業(yè)組織的地位和作用。

    據(jù)中國保健協(xié)會秘書長朱康年介紹，新協(xié)會未來發(fā)展有四大核心工作。一是協(xié)助政府改善健康產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境、積極制定行業(yè)標準。為了保持行業(yè)的秩序、規(guī)則，在行業(yè)中有必要形成一種政府政策調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、機構自律的良好機制。因此，制定行業(yè)標準、行業(yè)評價體系和行業(yè)自律公約是極有必要的。二是完善中國保健科技基金的運作。作為支持中國保健行業(yè)發(fā)展的基金組織，通過基金完成對行業(yè)共性利益、共性需求、共性權益的支撐。由中國保健協(xié)會主持，與國內(nèi)外關心中國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融組織、企業(yè)密切合作逐步充實完善。三是在今年正式啟動中國生命保健科技中心基地建設工程。四是建設中國保健品市場監(jiān)控系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。盡快建立一個專業(yè)化的市場監(jiān)控管理網(wǎng)絡，開發(fā)行業(yè)信息資源，整合行業(yè)信息資源的高效流動，保證行業(yè)發(fā)展，并積極建立中國保健產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。

    據(jù)透露，中國保健協(xié)會理事長由中紀委委員、駐衛(wèi)生部紀檢組組長張鳳樓擔任，副理事長中有不少是由政府工作人員擔任。業(yè)內(nèi)人士分析認為，現(xiàn)在很難預料政府對新協(xié)會的行政干預能否有所減少。但作為政府來講，所擔心的是權力下放會被協(xié)會濫用，特別是對保健品功效評定。

    重建信用

    現(xiàn)實中，我國的行業(yè)協(xié)會多是出自某個政府部門，很多企業(yè)稱行業(yè)協(xié)會為“二政府”：討到行業(yè)協(xié)會的歡心就像得到了政府的支持，得罪了行業(yè)協(xié)會也就如同得罪了政府部門。不少企業(yè)對行業(yè)協(xié)會的生財之道又恨又怕，可又不敢公開翻臉。

    事實上，行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構，充當著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。問題是，政府部門依然包攬了不少本應或可以由行業(yè)協(xié)會行使的職能。我國的行業(yè)協(xié)會多是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府部門中分離出來的部分人員組建的。不少行業(yè)協(xié)會是政府機關派生出來的，協(xié)會的秘書處與政府職能部門的內(nèi)設機構并無二致，協(xié)會工作人員就是機關工作人員，協(xié)會的領導人由政府主管部門任命，有的甚至由行政領導兼職。這種濃烈的行政色彩必然影響行業(yè)協(xié)會的作用：如果政企不分時，行業(yè)協(xié)會不起作用；政企若即若離時，行業(yè)協(xié)會可有可無；只有政企真正分開時，行業(yè)協(xié)會才能夠真正發(fā)揮作用。

    當前大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會在定位上多偏重于為政府服務，很難真正反映行業(yè)內(nèi)的需求和問題。因此，恢復行業(yè)協(xié)會本應具有的民間性和自律性，使其成為企業(yè)真正的“娘家”、消費者真正的朋友，已然到了政府部門該開始著手解決的時刻了。

    據(jù)報道，今年1月，江蘇省南京市130多家行業(yè)協(xié)會進行了一場大刀闊斧的改革。此項改革的核心內(nèi)容包括：推進行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤，規(guī)定政府公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼職，真正成為服務企業(yè)、自負盈虧的市場主體。南京此舉有一定的導向性，讓行業(yè)協(xié)會徹底擺脫“二級婆婆”的角色，在一整套良好制度的框架下，達到符合市場經(jīng)濟條件下行業(yè)協(xié)會應具備的民間性、自律性的要求，履行其應當履行的職能，亟待擺上相關決策者的“桌面”。