石宗源同志在省第十次黨代會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“提高人的素質(zhì)和能力，促進(jìn)人的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑�！蓖瑫r(shí)指出：“按照統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的思路，全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作�！睘槿�省人口和計(jì)劃生育工作在新時(shí)期、新階段，明確了新要求、新任務(wù)。

　　“觀念決定思路，思路決定出路”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨代會(huì)新要求，完成新任務(wù)，就要在觀念、思路上創(chuàng)新突破，促進(jìn)計(jì)生工作新跨越。

　　觀念

　　在正確的政績(jī)觀上求得突破。石宗源書記在報(bào)告中擲地有聲地強(qiáng)調(diào)：“保住青山綠水也是政績(jī)”。我們知道人類發(fā)展史，就是人類與環(huán)境相互作用的歷史，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣與人類的活動(dòng)量有關(guān)，特別是在生產(chǎn)力水平落后且人口過(guò)快增長(zhǎng)的情況下，會(huì)造成水土流失，環(huán)境污染，資源破壞等。統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，是保住青山綠水的前提和基礎(chǔ)，因而各級(jí)黨政特別是第一把手同樣要樹立統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題也是政績(jī)的正確政績(jī)觀，這也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求。

　　在深刻認(rèn)識(shí)貴州人口問(wèn)題上求得突破。省第十次黨代會(huì)工作報(bào)告明確了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越，用五年左右的時(shí)間由溫飽到總體小康，再用十年左右的時(shí)間由總體到全面小康的總體部署。溫飽、總體小康、全面小康的多數(shù)指標(biāo)都是以“人均”為基礎(chǔ)的，因此，必須深刻分析和認(rèn)識(shí)貴州人口問(wèn)題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性。

　　貴州人口計(jì)生工作32年來(lái)取得了輝煌的成就，走過(guò)了艱難的曲折的道路，用三十年左右的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年所走過(guò)的道路，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了低生育水平。但由于時(shí)空的壓縮，貴州人口問(wèn)題正處在人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布各種矛盾相互交織、相互影響、錯(cuò)綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)下，這是歷史上前所未有的；正處在人口與經(jīng)濟(jì)、人口與自然、人口與環(huán)境、人口與資源、人口與社會(huì)，也就是物質(zhì)的生產(chǎn)再生產(chǎn)與人口的生產(chǎn)再生產(chǎn)兩者之間的嚴(yán)峻矛盾時(shí)期，這在全國(guó)也是突出的。還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是在未來(lái)五年，我們將面臨著人口總量持續(xù)增加，生育水平反彈的巨大壓力；面臨著農(nóng)村流出人口增加，農(nóng)村文化素質(zhì)可能降低，對(duì)出生人口素質(zhì)的提升造成更大的難度；面臨著出生人口性別比和人口老齡化程度日益加重，流動(dòng)人口的出生性別比持續(xù)升高，對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)形成的巨大困難；面臨著流動(dòng)人口持續(xù)增加，流動(dòng)的不確定性增加，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)的難度進(jìn)一步加大，為引導(dǎo)人口全理分布帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上述“四個(gè)面臨”是“十一五”期間貴州人口發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是第一把手的高度重視，才可能在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上有新的作為。

　　思路

　　石宗源書記在報(bào)告中已經(jīng)指出了“全面加強(qiáng)”和“統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”的思路，為此應(yīng)當(dāng)在以下幾方面求得突破。

　　在“全面加強(qiáng)”的保障力度上求得突破。要堅(jiān)決落實(shí)中央提出的“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針；要建立統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決策調(diào)控機(jī)制；要健全完善穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)效工作機(jī)制；要加快建立五大體系，即人口計(jì)生工作的法制體系，利益導(dǎo)向政策體系，管理服務(wù)體系，科技創(chuàng)新體系和穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入保障體系；要積極探索建設(shè)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化；要大力推進(jìn)人口計(jì)生信息化。

　　在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上求得突破。統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題是一篇大文章，按照黨代會(huì)議的要求，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是第一把手要在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上親自研究，親自思考，親自決策，勇于創(chuàng)新，積極探索。這是執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)水平的充分體現(xiàn)。要把各級(jí)黨政、各級(jí)部門、各種組織、各族群眾都組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，才可能在統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題上求得突破。

　　出路

　　在明確政績(jī)觀和明晰工作思路后，要在綜合措施上求突破，以此走出綜合治理貴州人口問(wèn)題的新路子。

　　要在配套完善政策措施上要求得突破。省委、省政府作出的貫徹落實(shí)中央《決定》的《實(shí)施意見》制定了許多符合貴州實(shí)際的可操作性強(qiáng)的政策措施，修改制定的“一票否決”規(guī)定以及省委組織部等部門已經(jīng)把人口計(jì)生工作納入市縣兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)估體系，省級(jí)完善政策法規(guī)正在積極推進(jìn)之中。同時(shí)還需要各地在實(shí)踐中改革、探索、創(chuàng)新。貴陽(yáng)市、遵義市率先進(jìn)入低生育水平后，著力在建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制上下功夫，探索建立完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；積極探索城市計(jì)劃生育夫婦年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極應(yīng)對(duì)老齡化；認(rèn)真探索城市貧困多元化后弱勢(shì)群體的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策等。在工作水平相對(duì)滯后的地方，要積極研究應(yīng)對(duì)農(nóng)村綜合改革，如取消農(nóng)業(yè)稅、兌現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”包括免除書本費(fèi)的義務(wù)教育、開展農(nóng)村低保、建立農(nóng)村合作醫(yī)療等的新形勢(shì)下，要清醒地看到原有的農(nóng)村獎(jiǎng)扶優(yōu)惠政策在這種情況下的政策效應(yīng)縮減，農(nóng)村低保每人每月30元對(duì)養(yǎng)老金每人每月60元的沖擊，包括書本費(fèi)免除后對(duì)獨(dú)生子女、“兩女戶”義務(wù)教育優(yōu)惠政策的沖擊等，要探索提高計(jì)劃生育戶特別是“兩戶”獎(jiǎng)勵(lì)扶助的范圍和金額，探索對(duì)計(jì)劃生育戶特別是“兩戶”把九年義務(wù)教育延長(zhǎng)到十二年義務(wù)教育，探索增加農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老金并擴(kuò)大到農(nóng)村計(jì)劃生育戶的養(yǎng)老保障政策。全省農(nóng)村積極探索長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)辦法，畢節(jié)、黔西南等地前幾年制定的“兩女即扎即獎(jiǎng)”政策效應(yīng)已經(jīng)開始降低，應(yīng)探索“兩孩即扎即獎(jiǎng)”的政策措施。在新農(nóng)村建設(shè)中，突出以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上，有條件的地方要把長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)育齡婦女的定期婦檢變革為生殖健康檢查，開展“健康家庭”主題活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的公共衛(wèi)生資源作用，探索納入農(nóng)村合醫(yī)范圍的途徑。在性別比治理問(wèn)題上，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的政策法規(guī)，同時(shí)要改變性別比失衡以后許多注意力只關(guān)注男性婚配問(wèn)題，應(yīng)著力在維護(hù)婦女生存權(quán)、發(fā)展觀、生殖健康權(quán)上下功夫，探索制訂關(guān)注女性、關(guān)愛女孩身心健康的社會(huì)保障導(dǎo)向政策。在流動(dòng)人口管理服務(wù)上，要看到農(nóng)民離開土地后獲得更多自由的同時(shí)，同于缺乏文化知識(shí)，在城鎮(zhèn)無(wú)法正規(guī)就業(yè)，淪落為城鎮(zhèn)的弱勢(shì)群體，他們的生存權(quán)、發(fā)展觀、健康權(quán)得不到好的維護(hù)，貴陽(yáng)、遵義、六盤水、安順等城市，要探索規(guī)范接納農(nóng)村流動(dòng)人口，包括流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入其中的子女上學(xué)、就醫(yī)、低保的相關(guān)政策體系系統(tǒng)。

　　應(yīng)當(dāng)十分注意把人口計(jì)生的特惠政策(專指對(duì)“兩戶”的優(yōu)惠政策)和所有計(jì)劃生育戶的普惠政策改革配套達(dá)到兼容相通，完善完備，讓執(zhí)行計(jì)劃生育的民眾優(yōu)先享受到改革開放社會(huì)發(fā)展的成果。

　　人口計(jì)生事業(yè)只有在觀念上有新境界，思路上有新突破，出路上有新措施，才能體現(xiàn)認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十次黨代會(huì)議精神，才能為實(shí)現(xiàn)歷史性跨越做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。