一、規(guī)劃背景
    自2006年民政部批準(zhǔn)設(shè)立中國生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會以來，協(xié)會在國家人口計生委的指導(dǎo)下，按照法定職能，在全國范圍內(nèi)組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)及教育培訓(xùn)的單位和個人，共同推進生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各項工作取得了積極進展：
    ——開展調(diào)查研究。對全國25個�。▍^(qū)、市）生殖健康企業(yè)進行了調(diào)查，了解了企業(yè)分布、從業(yè)隊伍、技術(shù)來源、生產(chǎn)規(guī)模、市場銷售等現(xiàn)狀，發(fā)布了《中國生殖健康產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》白皮書；編輯出版了《中國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》，分析研究了生殖健康產(chǎn)業(yè)實踐、產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。
    ——建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。按照國家人口計生委《促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、品牌化發(fā)展的道路，先后建立了武漢高科醫(yī)療器械、徐州雷奧醫(yī)療設(shè)備、泰州生物醫(yī)藥和太倉國際技術(shù)合作等一批國家級生殖健康產(chǎn)業(yè)基地。
    ——加強行業(yè)自律。參與國家計劃生育藥品和器械市場專項整治工作，對行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題進行了自查、自糾。為提高生殖健康用品的質(zhì)量，協(xié)會于2009年7月開始正式籌建國家生殖健康用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，著手組織制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
    ——促進行業(yè)交流。為宣傳普及生殖健康知識，推進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)會連續(xù)舉辦了五屆規(guī)模宏大、特色突出的全國計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會和產(chǎn)業(yè)論壇，各省、市、自治區(qū)精心組織展團，展位累計3000多個，參展人數(shù)達到近50萬人次。
    ——強化產(chǎn)業(yè)支撐。協(xié)會成立了由56名專家組成的中國生殖健康產(chǎn)業(yè)專家委員會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供對策咨詢；聯(lián)合大型金融機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)，籌組了“人和人壽保險股份有限公司”，為協(xié)助政府解決計劃生育、生殖健康、家庭教育、養(yǎng)老保障等問題提供金融支持。
   “十一五”時期，伴隨著我國人口和計劃生育事業(yè)戰(zhàn)略思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，協(xié)會按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，大力促進生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基本實現(xiàn)了到2010年的預(yù)定目標(biāo)，為制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。
    二、“十二五”時期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
   （一）我國人民群眾的生殖健康需求快速增長
自1988年世界衛(wèi)生組織提出生殖健康的概念以來，生殖健康已經(jīng)從最初主要涉及計劃生育、孕產(chǎn)婦保健、嬰幼兒保健和性傳播疾病控制四大領(lǐng)域，逐步擴展到包括人類生命所有階段的生殖和過程中的身體、心理和社會適應(yīng)的完好狀態(tài):越來越重視保健的質(zhì)量，力求使人人能夠擁有一個滿意而安全的性生活，有生育能力，而不僅僅是沒有疾病或不適;從以孕產(chǎn)婦為重點的狹隘的生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變到更寬泛的以人為本的生物心理社會醫(yī)學(xué)模式，保障人人有決定是否生育、何時生育、如何生育的自由；婦女的權(quán)益與地位得到更充分的重視和保障。
中國根據(jù)國際社會提出的生殖健康概念和本國國情，將中國的生殖健康歸納為六個主要方面：（1）人的整個生命周期的生理、心理和社會適應(yīng)的完好狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病和不適。（2）育齡男性和女性均擁有選擇生育的權(quán)力和責(zé)任，同時也有生育調(diào)節(jié)的權(quán)力和能力。（3）人們能夠得到生殖健康的信息、教育、咨詢和能得到安全、有效、可負(fù)擔(dān)得起的避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)以及安全的人工流產(chǎn)和性病防治服務(wù)。（4）婦女的妊娠、分娩、哺乳過程應(yīng)能保證得到最大限度的衛(wèi)生保健服務(wù)，確保母親和胎兒的健康和安全。（5）兒童應(yīng)獲得與生存、健康和發(fā)展有關(guān)的所有保健措施和法律保護。（6）消除對婦女的一切形式的歧視，保護婦女免受家庭和社會暴力，提高婦女的社會和家庭地位，保證婦女的身心健康。這要求依托一定的產(chǎn)業(yè)做好生育調(diào)節(jié)、母嬰保健與安全、性病與性健康以及性權(quán)力等方面的工作，并向全民、特別是婦女，提供全面的、高質(zhì)量的、包括計劃生育和性健康在內(nèi)的生殖健康服務(wù)，推行以人為本的工作模式，強調(diào)服務(wù)對象有權(quán)得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足服務(wù)對象應(yīng)該享受的十項權(quán)利，一是知情權(quán)。即有權(quán)了解計劃生育的好處、怎樣可以獲得計劃生育服務(wù)；二是獲得權(quán)。即不論性別、信仰、膚色、婚姻狀況或住址，均有權(quán)獲得計劃生育服務(wù)；三是選擇權(quán)。即有權(quán)選擇是否以及采取何種計劃生育措施；四是安全權(quán)。即有權(quán)采取有效的避孕節(jié)育措施；五是隱私權(quán)。即有權(quán)要求在隱蔽的場所接受計劃生育咨詢與服務(wù)；六是保密權(quán)。即有權(quán)確保個人的情況得到保密；七是尊嚴(yán)權(quán)。即有權(quán)得到禮貌、周到的服務(wù)；八是舒適權(quán)。即有權(quán)要求獲得舒適的服務(wù)；九是續(xù)用權(quán)。即有權(quán)根據(jù)需要獲得持續(xù)不斷的服務(wù)或藥具；十是表達權(quán)。即有權(quán)對提供的計劃生育服務(wù)表達自己的看法。
    近年來，我國在實施生殖健康促進戰(zhàn)略中形成了若干符合我國國情的重要策略，主要包括：關(guān)注青少年，為青少年提供生殖健康服務(wù)；提高婦女地位；促進男性在生殖健康中的參與責(zé)任；關(guān)注流動人口；提供全面的、以服務(wù)對象為中心的生殖健康/計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)；扶持生殖健康產(chǎn)業(yè)；頒布《母嬰保健法》。在一系列促進措施的推動下，我國人民群眾的生殖健康需求正在呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。如何適應(yīng)這種快速增長的生殖健康需求，是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第一大挑戰(zhàn)。
    （二）生殖健康產(chǎn)品的國際市場競爭更加激烈
生殖健康產(chǎn)業(yè)包括兩大市場、七類產(chǎn)品。其中，提供生殖健康有形產(chǎn)品的硬件市場，主要包括三類產(chǎn)品，即生殖保健類產(chǎn)品、生育保健類產(chǎn)品、性保健類產(chǎn)品；提供有關(guān)生殖健康無形服務(wù)的軟件市場，主要包括四類產(chǎn)品，即信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和保障服務(wù)。
    歐美等發(fā)達國家利用其先進的技術(shù)和大量自主知識產(chǎn)權(quán)，占據(jù)著世界生殖健康產(chǎn)業(yè)鏈最有價值的環(huán)節(jié)，占領(lǐng)著各國高端市場份額，獨享著豐厚的利潤。為保持這種優(yōu)勢地位，各發(fā)達國家通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵風(fēng)險投資、提供種子資金、強化科研基礎(chǔ)、加大政府投資、扶持產(chǎn)業(yè)基地、整合產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建公共平臺、制定法律法規(guī)等多種措施，大力促進生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    我國的生殖健康產(chǎn)業(yè)，是在婦幼保健及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)上，在人口與計劃生育事業(yè)和市場化改革的帶動下興起的。作為一個人口大國，中國必然是生殖健康產(chǎn)品的消費大國。近十幾年來，我國直接從事生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已發(fā)展至數(shù)千家，經(jīng)濟總量達千億元以上，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模快速擴張。但是，由于多方面的原因，我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后于國際先進水平20—30年，在生殖健康產(chǎn)品的市場競爭中還處于弱勢地位。如何應(yīng)對發(fā)達國家生殖健康產(chǎn)業(yè)的市場競爭，是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第二大挑戰(zhàn)。
    （三）生殖健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略加快實施
生殖健康產(chǎn)業(yè)的重要特點是具有高技術(shù)性和創(chuàng)新性。生殖健康產(chǎn)業(yè)是融生命科學(xué)、生物技術(shù)、基因技術(shù)、信息技術(shù)為一體，涵蓋當(dāng)今最前沿的高新技術(shù)，運用最新高、精、尖技術(shù)來研究生產(chǎn)產(chǎn)品。生殖健康產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分，如避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等產(chǎn)品，都是圍繞著健康人群的生殖、生育系統(tǒng)開發(fā)的高科技含量產(chǎn)品，對科研機構(gòu)、生產(chǎn)機構(gòu)以及服務(wù)機構(gòu)都有極高的要求，對所用技術(shù)和知識的要求極其專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)。生殖健康產(chǎn)業(yè)運用科技領(lǐng)域最新的甚至是人類正在攻克的技術(shù)，DNA技術(shù)、納米技術(shù)在生殖健康產(chǎn)業(yè)中都得到了應(yīng)用，其它諸如超生技術(shù)、微波技術(shù)、激光技術(shù)、臭氧技術(shù)、熒光技術(shù)等都在生殖健康產(chǎn)業(yè)中得以很好發(fā)揮。生殖健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性表現(xiàn)在其產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及生產(chǎn)加工各階段，在生殖健康藥品、保健品、醫(yī)療器械，以及生殖健康生理、心理預(yù)防和診治等方面，實現(xiàn)了從無到有、從少到多、從小到大的轉(zhuǎn)變過程。新觀念的誕生，新技術(shù)、新產(chǎn)品的問世，新興服務(wù)的不斷提供，新的流通手段和流通網(wǎng)絡(luò)的開拓，新理論、新媒體的出現(xiàn)，無一不說明生殖健康產(chǎn)業(yè)本身就是一個在不斷創(chuàng)新的過程中發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
    為了加快我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新，政府以計劃生育藥具的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)為中心，加大資金投入，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，并頒發(fā)了《計劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品研究開發(fā)項目管理辦法》和《國家人口計生委計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品引入試驗項目管理辦法》。但是，從國際經(jīng)驗看，創(chuàng)新型國家70%的研究開發(fā)投入來自企業(yè)，80%以上的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于企業(yè)。而我國生殖健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大，中小型民營企業(yè)占據(jù)多數(shù)，企業(yè)大多沒有科研開發(fā)隊伍，缺乏健全的科研開發(fā)體制和科技開發(fā)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機制，與創(chuàng)新型國家的企業(yè)差距很大。如何增強生殖健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，走出有中國特色的自主創(chuàng)新道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展，是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第三大挑戰(zhàn)。
    （四）生殖健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓展
人類對生殖健康需求的復(fù)雜性，決定了生殖健康產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域的多重屬性，并具有全民性和公益性的特點。進入21世紀(jì)，青少年性生殖健康、老年生殖健康、惡性腫瘤、計劃生育、女嬰環(huán)切、不孕癥、母嬰保健、生殖道感染、性和生殖權(quán)利、流產(chǎn)等，已成為生殖健康在國際上的熱點問題。適應(yīng)這種變化，生殖健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域正在不斷拓展，服務(wù)創(chuàng)新正在成為企業(yè)增強自身競爭力的重要手段。
    所謂生殖健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新，是指通過新的服務(wù)活動、新的服務(wù)方法來解決生育、生殖、性生活領(lǐng)域的特定問題，并為客戶提供增值服務(wù)的理念和流程。服務(wù)創(chuàng)新包括服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)管理的創(chuàng)新。其中，服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新是指對目標(biāo)人群和全社會提供個性化、差異化、人性化的服務(wù)；其基本趨勢是由基本服務(wù)向增值服務(wù)延伸、由功能性服務(wù)向管理服務(wù)延伸、由一般服務(wù)向文化服務(wù)延伸。如何拓展服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域，向廣大人民群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的生殖健康服務(wù)，是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第四大挑戰(zhàn)。
三、“十二五”生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)\
    (一)指導(dǎo)思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大和三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)中央和生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)分析“十二五“時期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)，堅持以人為本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快科技創(chuàng)新，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)水平，加快推進生殖健康產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實發(fā)揮生殖健康產(chǎn)業(yè)在人口安全方面的重要作用，為人類的健康發(fā)展做出更大的貢獻。
    (二)發(fā)展目標(biāo)
    ——生殖健康產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的綜合實力顯著增強。到2015年，通過營造政策支持環(huán)境，生殖健康優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品增長速度不斷提高，生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化由目前的25%提高到50%；產(chǎn)業(yè)化率由目前的7%提高到20%。
    ——生殖健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)過5年的努力，生殖健康基地建設(shè)取得實質(zhì)性進展，以藥械、保健品、消費品、化妝品為主導(dǎo)的生殖健康產(chǎn)品經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比重明顯提高。
    ——國民的生殖健康水平有很大改善。通過加大宣傳服務(wù)，生殖健康的相關(guān)知識得到普及，人們正確的生殖健康觀念和生殖健康行為有所改變，安全、有效、優(yōu)質(zhì)的生殖健康技術(shù)服務(wù)得到推廣，讓生殖健康成為每一位公民的權(quán)利，實現(xiàn)1994年國際人口與發(fā)展大會提出的人人享有生殖保健這一全球性奮斗目標(biāo)。
    ——協(xié)會網(wǎng)絡(luò)健全，組織隊伍不斷壯大。通過吸收生殖健康產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，計劃生育服務(wù)機構(gòu)等有關(guān)單位或關(guān)心支持行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)的個人參加協(xié)會，到2015年實現(xiàn)協(xié)會分級管理，建立一支中國生殖健康品牌團隊，擴大中國原創(chuàng)生殖健康品牌產(chǎn)品的國內(nèi)銷售和對外出口。
    四、“十二五”時期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
   （一）建設(shè)生殖健康產(chǎn)業(yè)基地
建設(shè)生殖健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)的步伐，推進大中型企業(yè)與外資企業(yè)的聯(lián)合與合作，引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理，改變生殖健康產(chǎn)品科技含量不高、附加值低，生產(chǎn)企業(yè)小、亂、差，產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)的狀況，加速形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�、市場化程度較高的生殖健康產(chǎn)業(yè)基地和出口基地，創(chuàng)造生殖健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
    （二）促進生殖健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新
以生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，通過項目—基地—人才的聯(lián)動發(fā)展，聚集生命科學(xué)、生物技術(shù)和生殖健康領(lǐng)域的專家隊伍，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制，大力開展生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，提高生殖健康產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量，加速科技成果轉(zhuǎn)化，增強自主創(chuàng)新能力。要以進一步開發(fā)更安全、有效、適宜的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品為重點，加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為提高我國人民的生殖健康水平提供強有力的技術(shù)支撐。
    （三）加強生殖健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平，充分聽取生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費者的意見，組織制定生殖健康領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有條件地采納國際標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生殖健康產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進生殖健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)管理體系認(rèn)證，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政府采購制度和質(zhì)量認(rèn)證體系的建立，淘汰不適應(yīng)市場需求的落后產(chǎn)品，擴大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模，打造名牌產(chǎn)品，建立中國生殖健康品牌目錄，提高市場競爭能力。
    （四）提升管理服務(wù)水平
針對生殖健康產(chǎn)業(yè)是一個跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品涉及藥品、保健品、食品及器械，產(chǎn)品屬性重復(fù)交叉難以界定等特點，協(xié)助計生、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、防疫等部門建立統(tǒng)一、規(guī)范的長效管理機制，創(chuàng)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的管理體系和管理模式，提高對企業(yè)的管理服務(wù)水平。要加強對生殖健康產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，根據(jù)我國生殖健康領(lǐng)域消費需求的變化，結(jié)合不同年齡段人群的生理特點，推出適應(yīng)不同需求的生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)，進一步提高生殖健康產(chǎn)業(yè)的管理服務(wù)水平。
    （五）普及生殖健康知識
大力開展生殖健康知識的宣傳普及，引導(dǎo)群眾提高生殖保健意識、培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和行為方式。要針對中國社會文化的特點，建立專業(yè)隊伍與志愿者隊伍相結(jié)合的宣傳教育組織，轉(zhuǎn)變生殖健康宣教理念，創(chuàng)新宣傳形式、宣傳教育內(nèi)容和更加全面、系統(tǒng)的個性化服務(wù)，利用有效的形式、方法和手段，傳播生殖健康文化，推廣生殖健康的新技術(shù)和新產(chǎn)品。要通過進校園、進社區(qū)、進家庭活動，影響更多的人接受生殖健康的先進文化。
    （六）加強生殖健康產(chǎn)業(yè)的人才隊伍建設(shè)
無論是生殖健康企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，還是生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生殖健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，或是生殖健康文化的普及推廣，都需要特定人力資源的支撐。為此，要根據(jù)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需要，組織相關(guān)的從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷拓展專業(yè)隊伍的知識和能力，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。要通過加強生殖健康教育的師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)教師和咨詢師，提高人才教育培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。要建立與生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育、繼續(xù)教育、資格認(rèn)證培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與考核評估、推薦使用等一體化的培訓(xùn)服務(wù)體系。
    （七）構(gòu)建生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
為完成上述各項任務(wù)，要以協(xié)會為依托，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為手段，以全國計劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會和產(chǎn)業(yè)論壇為中心，組織構(gòu)建全國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。通過積極開展國際國內(nèi)交流，組織會員開展生殖健康產(chǎn)業(yè)的成果交流、品牌宣傳、產(chǎn)業(yè)合作和國際培訓(xùn)，擴大對外聯(lián)系，為企業(yè)提供國際先進技術(shù)信息、最新管理理念和市場營銷方法等有關(guān)服務(wù)。要通過建設(shè)和完善全國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，強化生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)的市場管理，促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，為廣大人民群眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更安全的生殖健康服務(wù)。
    （八）擴大國際交流和合作
    加強國際交流合作，拓寬合作領(lǐng)域，擴大合作形式。在生殖健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、宣傳教育、綜合服務(wù)等方面發(fā)展合作項目，建立合作基地，發(fā)揮示范作用，開展國際國內(nèi)雙邊及多邊交流，進行決策、管理和技術(shù)人員間的國際交流和培訓(xùn)，掌握國際最新科技動態(tài)和有益經(jīng)驗。
     五、“十二五\\"生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點項目
    (一)推進國家生殖健康產(chǎn)業(yè)工程中心建設(shè)
將國家工程研究中心建設(shè)成為積累科技優(yōu)勢、有學(xué)術(shù)影響力、技術(shù)服務(wù)水平高、指導(dǎo)培訓(xùn)能力強、引領(lǐng)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高技術(shù)平臺，解決我國生殖健康產(chǎn)業(yè)與技術(shù)有關(guān)的核心問題。通過信息技術(shù)手段控制B超性別鑒定的濫用，通過生物技術(shù)控制引產(chǎn)藥物的濫用，為控制人口出生性別比失衡提供技術(shù)支撐。利用生物芯片技術(shù)引起出生缺陷的原因進行風(fēng)險評估、確診和利用靶向生物治療技術(shù)，對出生缺陷的發(fā)生進行干預(yù)。
    (二)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系
發(fā)揮國家生殖健康用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，明確工作職責(zé)，確定制標(biāo)計劃，在生殖健康用品、管理體系、服務(wù)體系、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用方法五類標(biāo)準(zhǔn)體系中，以生殖健康醫(yī)療診治、心理診治、教育培訓(xùn)、出版發(fā)行、專業(yè)保險、信息服務(wù)等領(lǐng)域為重點，組織制定生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這項工作在五年之間安排50項，平均每年10項，促進生殖健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
為推進生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，要制定“國家級生殖健康產(chǎn)業(yè)基地”和“國家級生殖健康服務(wù)基地”評定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。本著抓大放小、擇優(yōu)汰劣的原則，五年內(nèi)評定“國家級生殖健康產(chǎn)業(yè)基地”20個，“國家級生殖健康服務(wù)基地”20個。
    (三)建立生殖健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會化推廣網(wǎng)絡(luò)
實施生殖健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會化推廣工程，組織各有關(guān)社會團體、服務(wù)機構(gòu)、企業(yè)單位，按照政府制定的指導(dǎo)方針、工作規(guī)劃、政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，利用統(tǒng)一的社會推廣網(wǎng)絡(luò)平臺，依托人口/計劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾組織“三位一體”的四級機構(gòu)，依托生殖健康產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，根據(jù)促進生殖健康的實際需求，組織開展符合各自特點的服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng)，包括藥具供應(yīng)、食品/保健品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢、教育培訓(xùn)、出版服務(wù)、保險服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等，建立新的生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)社會營銷模式和社會化推廣工作網(wǎng)絡(luò)，更好地服務(wù)人民群眾的生殖健康需要。
生殖健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，著力于社會營銷模式整體構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理程序的研究和試驗，在內(nèi)容上不斷擴大，在區(qū)域上不斷延伸，在輿論上不斷宣傳，逐步形成一種立體的市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進平臺。
    (四)建立“中國生殖健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”
   “中國生殖健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”是生殖健康產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺。利用人口計劃生育系統(tǒng)多年形成的育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫，針對不同的目標(biāo)人群，分別建立新婚婦女、圍產(chǎn)期婦女和更年期婦女三個分?jǐn)?shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，分別建立具備醫(yī)療診治、心理診治、藥品器械、食品保健、教育培訓(xùn)、出版發(fā)行、專業(yè)保險、專用產(chǎn)品、群眾投訴、法律咨詢等九個服務(wù)功能的平臺，以個性化的生殖健康關(guān)懷服務(wù)為主，為全社會目標(biāo)人群、目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)、目標(biāo)科研與教學(xué)機構(gòu)提供統(tǒng)一的信息服務(wù)和技術(shù)支持。
    ——生殖健康醫(yī)療和心理診治服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)人群，著眼于生殖健康測評、對各類生殖疾病的診斷、治療、養(yǎng)護和相關(guān)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)開展信息服務(wù)，并在此過程中，對全社會的生殖健康狀況實施動態(tài)監(jiān)測；針對各目標(biāo)人群，著眼于生殖健康的心理評測，對各類生殖心理疾病或心理障礙的診斷、治療和調(diào)整予以指導(dǎo)，對相關(guān)心理服務(wù)機構(gòu)開展信息服務(wù)，并在此過程中，對全社會的生殖心理健康狀況實施動態(tài)監(jiān)測。
    ——生殖健康藥品器械服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)，著眼于產(chǎn)品與質(zhì)量的監(jiān)測，對各類相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)、銷、存、用過程中的質(zhì)量安全情況進行追溯，對目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量安全信用進行測評、公示，對相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
    ——生殖健康食品保健服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)，著眼于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，對各類相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)、銷、存、用過程中的質(zhì)量安全情況進行追溯，對目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量安全信用進行測評、公示，對相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
    ——生殖健康教育培訓(xùn)服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)機構(gòu)，著眼于新技術(shù)、新方法與新服務(wù)項目的鑒定與推廣，對各類相關(guān)服務(wù)項目實施科學(xué)性鑒定和鑒定責(zé)任追究制度，對目標(biāo)機構(gòu)的服務(wù)信用進行測評、公示，對相關(guān)服務(wù)項目應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
    ——生殖健康出版發(fā)行服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)機構(gòu)，著眼于生殖健康新知識的傳播與應(yīng)用，對各類相關(guān)出版發(fā)行物的內(nèi)容予以鑒別和比較，對符合標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行物予以推介，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行物予以批評，對目標(biāo)機構(gòu)的服務(wù)信用進行測評、公示，對相關(guān)出版發(fā)行物進入目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
    ——生殖健康專業(yè)保險服務(wù)平臺。針對目標(biāo)人群，著眼于專用于各種生殖健康險種的鑒別與比較，利用人口計生系統(tǒng)“三位一體”的組織優(yōu)勢，向目標(biāo)人群推薦適合生殖健康規(guī)律的險種，保護保險人的權(quán)益。對目標(biāo)機構(gòu)的服務(wù)信用進行測評與公示。
    ——生殖健康專用產(chǎn)品服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)，著眼于產(chǎn)品與質(zhì)量的監(jiān)測，對各類相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)、銷、存、用過程中的質(zhì)量安全情況進行追溯，對目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量安全信用進行測評、公示，對相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
    ——生殖健康群眾投訴服務(wù)平臺。針對目標(biāo)人群，著眼于保護消費者的權(quán)益，接受目標(biāo)人群對獲得生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)過程中的各類侵權(quán)行為的投訴，根據(jù)政府行政授權(quán)的職能分工，將其轉(zhuǎn)交相關(guān)行政執(zhí)法機構(gòu)處理，并負(fù)責(zé)將處理結(jié)果通知投訴人。
    ——生殖健康法律咨詢服務(wù)平臺。針對目標(biāo)人群，著眼于法律咨詢服務(wù)，接受目標(biāo)人群在獲得生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)過程中各類法律事務(wù)的問詢，并對相關(guān)法律行為予以指導(dǎo)。
    在提供生殖健康公共服務(wù)的同時，“中國生殖健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”也是中國生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)的工作平臺。通過宣傳政策法規(guī)、展示協(xié)會形象、傳遞會員建議和訴求，宣傳產(chǎn)業(yè)成果、，通報產(chǎn)業(yè)動態(tài)信息、開展生殖健康從業(yè)人員的職業(yè)教育等活動，為會員提供相關(guān)服務(wù)。
    (五)成立“人和人壽保險公司”
    2010年底之前遞交開業(yè)申請，并先行試點、逐步推開，發(fā)揮商業(yè)保險在促進我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障人民群眾生殖健康權(quán)益方面的作用。
    六、“十二五”時期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
   （一）加強協(xié)會自身建設(shè)
加強協(xié)會對生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究和實踐指導(dǎo),完善協(xié)會服務(wù)功能，提高協(xié)會服務(wù)水平。加強協(xié)會的組織建設(shè)，通過建立省、地協(xié)會，形成全國生殖健康產(chǎn)業(yè)促進的工作網(wǎng)絡(luò)。加強協(xié)會的制度建設(shè)，通過建立理事、會員單位聯(lián)系制度和工作制度，增強協(xié)會的凝聚力、號召力和執(zhí)行力。 
    （二）積極為生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦��?yōu)惠政策
按照中央的部署，宏觀政策要加大對民生領(lǐng)域的支持保障力度。要將優(yōu)生優(yōu)育與出生缺陷國家工程研究中心建設(shè)、生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、生殖健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會推廣、生殖健康知識的普及等項目，積極爭取作為宏觀政策支持的重點，從財政、金融、稅收等方面予以優(yōu)惠和保障。 
    針對我國生殖健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)比重過大、產(chǎn)業(yè)集中度過低的現(xiàn)狀，建議注重實施大公司、大集團戰(zhàn)略，在進行財政、稅收、信貸等政策扶持的同時，積極促進投資主體的多元化，多渠道增加對生殖健康產(chǎn)業(yè)的投入，鼓勵有實力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資，發(fā)行企業(yè)債券，解決企業(yè)融資難的問題。爭取引入風(fēng)險投資基金，增加科研資金投入，突破生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動能力強的龍頭企業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，形成以優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)的市場格局，提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力，促進整個行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。
    （三）促進生殖健康行業(yè)管理體制的現(xiàn)代化
我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的深層次問題，必須通過不失時機地深化改革才能解決。從我國生殖健康領(lǐng)域改革與發(fā)展的實踐看，企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、裝備落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢的重要原因，一是由于涉及管理部門和行業(yè)過多，政出多門，管理沒有及時跟上，行業(yè)秩序比較混亂；二是商品率和產(chǎn)業(yè)化率過低，市場機制的作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致差的產(chǎn)品退不出，好的產(chǎn)品進不去，市場化運作艱難。
    針對這些問題，協(xié)會將發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理的作用，加強生殖健康產(chǎn)業(yè)的行業(yè)建設(shè)研究，按照中央部署，建立有各部門參加的協(xié)調(diào)決策機制，制定進一步促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，促進政府職能轉(zhuǎn)變，減少和規(guī)范行政審批提高對生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)和監(jiān)管水平,促進產(chǎn)業(yè)資源在全國范圍內(nèi)的重組和優(yōu)化配置，營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境。加強生殖健康產(chǎn)業(yè)的宣傳工作，盡早推進生殖健康產(chǎn)業(yè)進入國家產(chǎn)業(yè)分類目錄。