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性保健品市場“茁壯成長”

2006/2/27 16:43:48 ChinaSexQ.com 發(fā)表評論 評論小圖標 瀏覽: 舉報

 

  性保健品市場:在監(jiān)管盲區(qū)中“茁壯成長”

  

  一類合法性“可疑”的產(chǎn)品,年銷售額居然高達50億元

  

  身份雖不合法,市場一片繁榮

  

  “嚴格來講,中國并沒有‘性保健食品’這個概念!鄙虾J惺称匪幤繁O(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察處的陳處長曾經(jīng)這樣告訴媒體。

  的確,根據(jù)食品衛(wèi)生法和《保健食品管理辦法》的規(guī)定,凡標明具有特定保健功能的食品,都必須由衛(wèi)生部核準。而在衛(wèi)生部核準的保健食品的22項功效中,根本就沒有“改善或提高性功能”這項內(nèi)容。

  

  其實,在1997年以前,衛(wèi)生部認可的食品保健功能中是有“改善性功能”這一項的,后來才將其刪除了。這種改變,在陳處長看來是表明了政府對性保健食品的態(tài)度:“全面否決”。

  

  然而,就連陳處長也承認,雖然政府從未批準過一個性保健品上市,但目前市場上確實存在打著改善性功能旗號銷售的保健食品。

  

  除了食品,市場上出售的性保健品還包括仿真性輔助器具等。不過,據(jù)媒體披露,經(jīng)國家藥監(jiān)部門批準、有資格生產(chǎn)仿真性輔助器具的,只有溫州亞當夏娃保健品公司、遼陽百樂保健品廠等少數(shù)幾家企業(yè),其他眾多相關(guān)生產(chǎn)廠家都存在手續(xù)不全等“合法性”問題。

  

  但是,不合法的身份,并未成為性保健品市場發(fā)展的障礙。

  

  據(jù)統(tǒng)計,自1993年2月第一家性保健品商店——北京亞當夏娃保健品中心——開業(yè)至今,國內(nèi)性保健品的生產(chǎn)企業(yè)已達3000多家,銷售網(wǎng)點則在10萬個以上;性保健品的品種也增加到了3000多個,共分為13大類,包括性器具類、性輔助用品類、口服壯陽藥類、興奮藥類、性工藝品類、情趣內(nèi)衣類、滋補陰陽類等;性保健品行業(yè)的年銷售額已達50億元。

  

  多頭管理體制形成監(jiān)管“盲區(qū)”

  

  巨大的利潤空間,自然是性保健品業(yè)蓬勃發(fā)展起來的主要誘因。但這個連合法性都成問題的行業(yè)之所以能夠“茁壯成長”,也在于多頭管理體制所形成的監(jiān)管“盲區(qū)”為其提供了土壤。

  

  以性保健品商店為例來說,如果要開一家正規(guī)的性保健品商店,首先必須到工商管理部門辦理許可證;如果該店同時還想經(jīng)銷避孕套、避孕藥等,則須向計劃生育管理部門申請避孕藥具經(jīng)營許可證;如果它還想經(jīng)銷調(diào)節(jié)性功能的藥品,就須向藥監(jiān)部門申請藥品經(jīng)營許可證。這就是說,工商、計生、藥監(jiān)等部門都對性保健品商店負有監(jiān)管責任。

  

  另外,保健食品被劃歸為食品類,根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定,此類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為“食”字號,其行政管理權(quán)限已由食品藥品監(jiān)管部門轉(zhuǎn)到了衛(wèi)生部門,由后者負責對此類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售等各環(huán)節(jié)進行檢查和監(jiān)督。

  

  但是,行政許可法規(guī)定的是“誰發(fā)證誰監(jiān)管”,而衛(wèi)生部門并不是性保健品商店的發(fā)證機關(guān),它只有在接到舉報后才能去查處違規(guī)的“食準字”商品,卻沒有對市場進行日常檢查的權(quán)力。手握這個日常監(jiān)督權(quán)力的,是食品藥品監(jiān)督管理部門,但該部門的監(jiān)督范圍僅限于“藥準字”產(chǎn)品,對于絕大部分頂著“食準字”帽子的性保健食品,它并沒有權(quán)力進行查處。

  

  據(jù)了解,幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊時都將經(jīng)營范圍寫成“計生用品”,因此在工商部門看來,計劃生育管理委員會應當對這些商店承擔主要的監(jiān)管責任。可問題在于,各地的計生委通常并不具備足夠的人力物力,難以對各個“計生用品”經(jīng)銷商的經(jīng)營狀況進行有效監(jiān)管;何況,絕大部分性保健品商店出售的商品,都遠遠超出了“計生用品”的范疇。這種狀況,必然造成工商和計生兩個部門都未能充分行使監(jiān)管職能的局面。

  

 



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