3月9日，十一屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會委員長吳邦國在作全國人大常委會工作報告時指出，目前社會上名目繁多的保健品年銷售額超過1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無所適從。為解決這一問題，明確要求國務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動，整頓銷售市場，加強監(jiān)督管理，讓消費者放心。
消費者能辨別保健食品和藥品的比例低
據(jù)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計，目前我國已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)1640家，銷售額占食品市場份額的3％。其中，我國獨特的中藥保健食品約占65％，其余為營養(yǎng)補充劑。
本報與清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室聯(lián)合對全國各地各年齡層1770名消費者的調(diào)查結(jié)果表明，消費者對保健食品和藥品的功效認知度較清晰，但辨別程度低。有78．25％的受訪者了解保健食品不能以治療為目的，57．06％的受訪者了解保健食品當(dāng)藥品服用會耽誤治療，42．94％的受訪者并不了解這一事實。消費者能辨別保健食品和藥品的比例極低。有74．69％的受訪者有誤買保健食品當(dāng)藥品服用的經(jīng)歷，僅26．16％的受訪者表示會辨別保健食品和藥品。此外，消費者辨別保健食品和藥品的意識差，閱讀產(chǎn)品說明的比例低。有35．93％的受訪者在服用后沒有療效才發(fā)現(xiàn)誤買，39．89％的受訪者仔細查閱產(chǎn)品說明后才發(fā)現(xiàn)誤買，這表明部分消費者購買前沒有查閱產(chǎn)品說明書的習(xí)慣。
中國保健協(xié)會副秘書長賈亞光在接受記者采訪時介紹說，藥品與保健食品具有本質(zhì)的區(qū)別。藥品用于治療疾病，必須通過嚴格的藥理、病理和毒理實驗和臨床觀察，經(jīng)醫(yī)藥專家委員會鑒定和國家食品藥品監(jiān)督管理局批準后方可投放市場。而保健食品是適宜特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健食品分為營養(yǎng)素補充劑和功能保健食品兩大類。目前經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局審批的功能保健食品共有27項功能，每一種保健食品最多只能標注兩項功能。保健食品的服務(wù)對象是身體處于亞健康狀態(tài)的人群，身體好的人不需要保健食品，病人也不需要，因為后者應(yīng)該去醫(yī)院治療。而身體處于亞健康的人長期服用適合自己需要的保健食品能起到強身健體的作用。
消費者在分辨藥品與保健食品時，首先要看外包裝盒上標注的“批準文號”。藥品標注的是“國藥準字”文號；而保健食品則標注“國食健字”或“衛(wèi)食健字”。其次，消費者還應(yīng)仔細閱讀標簽和說明書。藥品的標簽和說明書上必須標注“功能主治”或“適應(yīng)癥”等內(nèi)容；而保健食品只能標注“保健功能”或“適宜人群”等內(nèi)容，有的“注意事項”標明“不能替代藥品”。
保健食品夸大宣傳和許諾療效現(xiàn)象嚴重
中國保健協(xié)會秘書長徐華鋒在接受記者采訪時指出，保健食品行業(yè)的主要問題是夸大宣傳，總想往藥物的治療作用上靠，另外企業(yè)準入門檻低，業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊。一些小企業(yè)沒有或者很少在科研上投入，主要心思都用在炒作概念、夸大功效上，導(dǎo)致消費者對保健食品失去信任，對真正的好產(chǎn)品也心存疑慮，保健食品“你方唱罷我登場，各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”的現(xiàn)狀難以改變。
據(jù)統(tǒng)計，僅去年6月至12月，各地食品藥品監(jiān)管部門通報并移送同級工商部門查處的違法保健食品廣告多達15196次。例如，華納牌磷脂膠囊被批準的保健功能為調(diào)節(jié)血脂，但在廣告中宣稱“專門解決由各種原因引起的前列腺疾病，以及由此引發(fā)的陽痿、早泄，臨床驗證效果顯著”等內(nèi)容。再如，柳映堂牌輕輕塑膠囊被批準的保健功能為調(diào)節(jié)血脂、減肥，但在廣告中宣稱服用后“1個月減掉了8－15斤，2—3個月血脂恢復(fù)正常，6盒消除頑固便秘”等內(nèi)容。
由本報與清華大學(xué)媒介調(diào)查實驗室聯(lián)合進行的調(diào)查結(jié)果顯示，保健食品在功效說明、包裝、名稱等各方面存在誤導(dǎo)現(xiàn)象。消費者認為令其誤將保健食品當(dāng)藥品購買的原因中，有49．32％的受訪者認為是功效說明類似藥品說明書，36．33％的受訪者認為是包裝與藥品類似，32．82％的受訪者認為是名稱與藥品類似。
終端銷售人員夸大宣傳和許諾療效也是造成誤購的重要原因。調(diào)查顯示，有47．92％的銷售人員許諾療效，52．15％的銷售人員宣傳療效功能。在誤將保健食品當(dāng)藥品購買的原因中，一半的受訪者認為是銷售人員宣傳療效功能。曾經(jīng)主動購買“山寨貨”的受訪者中，47．92％的受訪者認為是銷售人員許諾療效。
賈亞光指出，保健食品在全國范圍內(nèi)的零售品種中暢銷品種不足2％，許多保健品企業(yè)肆意進行虛假宣傳，不擇手段牟取暴利，必然被消費者所拋棄。很多保健食品企業(yè)寧愿把很多錢花在廣告宣傳上，卻不愿潛心培育自己的產(chǎn)品、品牌和市場，由此造成保健產(chǎn)品生命周期短，也導(dǎo)致保健食品的信譽喪失，市場需求萎縮。
現(xiàn)階段保健食品不宜進藥店銷售
本次調(diào)查顯示，藥店是保健食品到消費者手中的主要渠道。53．16％的受訪者認為保健食品在藥店出售是誤導(dǎo)其將保健食品當(dāng)藥品購買的主要原因�！艾F(xiàn)階段保健食品消費環(huán)境還不理性，在消費者還不能完全區(qū)分保健食品與藥品的情況下，保健食品不宜進藥店銷售�！毙烊A鋒認為，藥店柜臺擺放保健食品，導(dǎo)致消費者易將其同治病掛鉤，造成保健食品與藥品的混淆，長期如此只會造成藥店、廠家、患者三敗俱傷，互不信任。
許多業(yè)內(nèi)專家認為，不同于國外保健食品多為營養(yǎng)補充劑的情況，在國內(nèi)牢牢占據(jù)藥店一方柜臺的保健食品，多以中醫(yī)藥補品為主。由于在傳統(tǒng)醫(yī)藥中，有藥食同源理論，既然一枚大棗都能被看做中藥，那么要把由多味中藥提煉制成的保健食品，完全與藥品分開還真不是易事。因此，下決心將保健食品從藥店柜臺里清出去顯得更重要。如果現(xiàn)階段保健食品非要在藥店銷售，可以設(shè)專門的保健食品專柜，把藥品和保健食品的銷售區(qū)域明顯分開。同時，銷售人員應(yīng)多宣傳保健食品的科學(xué)知識。
必須加大對“山寨”產(chǎn)品的處罰力度
去年以來，“山寨貨”銷售異常火爆，各種“山寨保健食品”也層出不窮。這類產(chǎn)品模仿知名保健食品的外觀、商標，宣稱功能與正品相近，價格不菲�！吧秸�保健食品”有三層含義：一是在包裝、品名上模仿知名品牌；二是有“消”、“食”、“妝”、“防”字等批號的產(chǎn)品，它們本身不是藥品，沒有治療功效，但看上去與藥品非常相似；三是什么批號都沒有，但冒充品牌保健食品銷售，純屬假冒偽劣產(chǎn)品。
徐華鋒指出，消費者吃了“山寨保健食品”無疑會危害健康，有效遏止這類行為的關(guān)鍵是加大處罰力度。如果只是撤柜、罰款、吊銷執(zhí)照，恐怕不能從根本上解決問題。同時，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)及時曝光造假企業(yè)，建立治理市場的長效機制，從審批、生產(chǎn)、流通各個環(huán)節(jié)入手，不給違法分子以可乘之機。
保健食品已納入《食品安全法》監(jiān)管范圍
2月28日，在十一屆全國人大常委會第七次會議上，《食品安全法》正式通過。該法規(guī)定保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。
全國政協(xié)委員謝茹指出，目前保健食品監(jiān)管工作存在監(jiān)管職責(zé)不清、產(chǎn)品標準缺失、廣告審批和監(jiān)管脫節(jié)、對違法廣告缺乏處罰力度等問題。按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)盡快頒布實施有關(guān)保健食品的具體管理辦法；對保健食品由現(xiàn)行的分段監(jiān)管改為相對集中監(jiān)管；建立科學(xué)的保健食品國家標準體系，生產(chǎn)企業(yè)必須具備對產(chǎn)品全項檢驗的設(shè)備和檢測人員；對市場流通的保健食品的包裝、標識和說明書進行檢查，對篡改產(chǎn)品說明書、擴大功效等行為從嚴查處；對未經(jīng)批準擅自發(fā)布廣告或篡改廣告內(nèi)容的經(jīng)營者，采取暫停銷售等強制措施。
賈亞光表示，《食品安全法》頒布后，對保健食品的監(jiān)管從相關(guān)部門的規(guī)章制度上升為國家法律，這一改變顯然提高了對保健食品的管理等級，經(jīng)營者如果再故意違反，則由過去的違規(guī)行為變成違法犯罪。由過去以罰款、取消批號等相對輕微的處罰變成刑事犯罪，必然增加違法者的違法成本。今后有關(guān)部門將繼續(xù)起草頒布《食品安全法》實施條例，對執(zhí)行《食品安全法》做出具體規(guī)定，屆時包括《保健食品注冊管理辦法（試行）》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)也將進行調(diào)整完善。徐華鋒認為，《食品安全法》突破目前我國民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度，有利于提高消費者維護自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。同時，該法明顯加大了對違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款，處罰力度也明顯高于其他違法行為，對保健食品行業(yè)的違法行為將起到明顯的遏制作用。

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