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85%以上的“保健品”是假冒 違法審批 非法生產(chǎn)

2009/7/23 15:30:36 ChinaSexQ.com 發(fā)表評論 評論小圖標 瀏覽: 來源:大河網(wǎng)-大河報 舉報

 

充斥市場的保健品,很多都是違法生產(chǎn)的“黑孩”。有關(guān)部門抽查顯示,85%以上的所謂“保健品”,要么沒有監(jiān)管部門的生產(chǎn)批準文號,要么就是套用食品、化妝品或保健食品的批準文號違法生產(chǎn)的。80%以上標榜具有治療性功能障礙和具有降壓、降糖、減肥作用的所謂“保健品”,都違法摻有“偉哥”和降壓、降糖、減肥的藥品成分。

更有甚者,一些所謂的“保健品”、食品、保健食品、消毒產(chǎn)品、化妝品等非藥品冒充藥品,欺騙患者,給人民群眾生命健康和生命安全帶來嚴重隱患。

非法審批“出生證”生出“黑孩”害群眾

前兩天,市民楊先生早上醒來,發(fā)現(xiàn)眼底充血,眼睛紅腫得像燈籠。由于工作繁忙,他顧不得上醫(yī)院,就到街頭藥店去買眼藥滴眼。

用這個“視輕松”滴眼液吧,效果好。藥店售貨員向他推薦。

多少錢?

13元。

在生意場打滾的楊先生信奉“貴的就是好的”,沒有猶豫就買了一瓶“視輕松”滴眼液?捎昧藘商欤蹆(nèi)充血仍不見減輕,他就到醫(yī)院就診。

眼科大夫為其檢查之后語氣嚴厲地說:你早該用藥了。楊先生說,我一直用著眼藥呢,就是不管用!他把滴眼液拿出來讓醫(yī)生看。

你這是藥嗎?大夫指著眼藥瓶上的標志說,這是保健品,根本不是藥。

醫(yī)生拿出一瓶眼藥說:你看,這藥的標志是“國藥準字××××號”,這才是藥品。你這是什么?“吉林省保健用品吉衛(wèi)健用字【2005】033號”,這是所謂的“保健品”的標志。藥品是治病的,“保健品”沒有明確的適應(yīng)證,沒有肯定的治療效果!氨=∑贰睂μ囟ǖ倪m應(yīng)人群有一定好處,但是對于某種特定的疾病,會耽誤治療的。隨后,醫(yī)生給楊先生開了一瓶3.5元的氧氟沙星眼藥水,用藥兩天,楊先生的眼睛就恢復了正常。

7月16日,記者拿著楊先生的“視輕松”滴眼液到省人大常委會法制室就有關(guān)法律問題進行采訪,法制室有關(guān)負責人正告記者:我國現(xiàn)行的法律法規(guī),沒有“保健品”這個概念。老百姓平時所說的“保健品”,規(guī)范應(yīng)稱呼為“保健食品”,規(guī)范的批準文號是“國食健字×××”。“保健品”這個批號本身是不規(guī)范的,審批部門審批也沒有法律依據(jù),說白了就是審批部門是違法審批的,批號自然是非法的。

保健品批準文號至少85%屬假冒

隨后記者調(diào)查得知,由于我國現(xiàn)行法律沒有“保健品”這個法律概念,因此,很多生產(chǎn)商便紛紛鉆這個空子,產(chǎn)品以“保健品”的身份進入市場。行走街頭,所謂的“保健品”廣告琳瑯滿目;街頭藥店,也擺滿了所謂的各種“保健品”,有降壓的、降糖的,還有減肥的、治療性功能障礙的,不一而足。

這些所謂的“保健品”是不是合法產(chǎn)品呢?記者進行了調(diào)查。

今年6月1日,《中華人民共和國食品安全法》施行,把保健食品和藥品審批權(quán)和監(jiān)管責任劃歸食品藥品監(jiān)管部門。我省某市職能部門對該市市場上銷售的所謂“保健品”進行了一次抽查。抽查發(fā)現(xiàn),市場上銷售的這些所謂的“保健品”,其所標注的生產(chǎn)批準文號,要么根本查不到,要么是查到了,但“保健品”批號是“李鬼”,多是套用某種食品、保健食品、醫(yī)療器械、化妝品的批號。經(jīng)該市職能部門統(tǒng)計,該市市場上銷售的所謂“保健品”,85%的批準文號都是杜撰的或者套用的。

既然我國法律法規(guī)上沒有“保健品”這個概念,那么,市場上銷售的所謂“保健品”怎么還有15%的“空當”呢?

省衛(wèi)生廳等有關(guān)職能部門的負責人說,嚴格地講,現(xiàn)在市場上銷售的所謂的“保健品”,都是沒有出生證明的“黑孩”。但是,由于歷史原因,即在2004年7月1日《行政許可法》施行前,各省、市、自治區(qū)衛(wèi)生行政主管部門和部分食品藥品監(jiān)督管理部門審批了一些“保健品”批號。如天津市衛(wèi)生行政部門2002年審批的康婦栓苦參白帶凈(批準文號為【2002】津衛(wèi)防保健字024號)、我省衛(wèi)生行政主管部門審批的皮康王(批準文號為豫衛(wèi)健用字【1998】第123號)等!缎姓S可法》施行后,省級衛(wèi)生行政主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門沒有這項行政許可權(quán)了,原來的審批都與《行政許可法》抵觸,批準文號自然是違法的。但是,出于實際情況考慮,比如一些批準文號在《行政許可法》施行后還沒有到有效期,就允許其繼續(xù)使用到期。但是,一般的批準文號有效期是2年,最多的是4年,現(xiàn)在市場上銷售的原來有批準文號的所謂“保健品”,現(xiàn)在都已超過有效期限,都應(yīng)該是違法的。但是,因為這15%的所謂“保健品”當時是經(jīng)過審批的,我們目前還姑且把其認為是“合法”的。

該負責人還說,《行政許可法》施行后,還有一些省級食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生部門審批了一些所謂的“保健品”批準文號(注:我省食品藥品監(jiān)督管理局沒有審批),這些都是違法審批的。

河南世紀通律師事務(wù)所律師李韜認為,《行政許可法》將藥品、保健食品的審批權(quán)集中在國家食品藥品監(jiān)督管理局,地方無權(quán)審批。楊先生購買的“視輕松”(批準文號為吉衛(wèi)健用字【2005】033號),吉林衛(wèi)生部門審批的這個保健品批號,是典型的違法審批。

80%的所謂保健品非法添加“藥”成分

記者調(diào)查得知,現(xiàn)在市場上最為流行的所謂“保健品”,多是治療性功能障礙和降糖、降壓、減肥的。在街頭藥店,諸如“蟲草鹿鞭”、蟲草鹿鞭王、印度猛男神丹、天雄威得樂、金偉哥VGA、帥克膠囊、必達強身膠囊、金圣強身西洋參膠囊、美國黑人生力膠囊、神龍春益新膠囊、東方超能營養(yǎng)片、真動力軟膠囊、糖滋寧等所謂的“保健品”琳瑯滿目。這些所謂保健品批準文號也是五花八門——有的是【×】衛(wèi)食準字××號,有的是【×】衛(wèi)食字××號,有的是【×】衛(wèi)特食準字××號,有的是【×】衛(wèi)食證字××號,有的是【×】衛(wèi)(進)食準字××號,還有的是【×】衛(wèi)食許字××號(注:【×】是代表【××省、市、自治區(qū)】)。

這些文號,不管是準字、進字、許字、特字,其都有一個前綴,那就是“食”!笆场贝淼氖鞘称。省衛(wèi)生廳有關(guān)處室負責人告訴記者,這些批號,有的是衛(wèi)生許可證號,有的是進口食品許可證號,不管其什么號,都屬于食品類。

這位負責人說,按照規(guī)定,除了國家已公布的允許“食藥兩用”的目錄外,普通食品中絕不允許添加藥品成分。但我省某市職能部門對所謂的“保健品”抽查中發(fā)現(xiàn),80%的所謂“保健品”,都不同程度添加藥品成分。在不少“治療”性功能障礙的所謂“保健品”中,都不同程度添加有“偉哥”成分(化學名稱為枸櫞酸西地那非),在“治療”糖尿病的所謂“保健品”中,都不同程度添加有降糖的西藥成分(化學名稱鹽酸二甲雙胍、格勒苯尿),具有減肥功能的所謂“保健品”中,都添加有西藥鹽酸西布曲明成分,降壓的所謂“保健品”中,都不同程度添加有西藥硝苯吡啶成分。

據(jù)新華網(wǎng)4月7日報道,江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所近日查處了帥克膠囊、必達強身膠囊、美國黑人生力膠囊、神龍春益新膠囊、東方超能營養(yǎng)片等7種添加了“偉哥”主要成分“西地那菲”和“西力士”等化學藥品的所謂“保健品”。據(jù)介紹,“偉哥”是處方藥,患有心臟疾病的人服用不當會有生命危險,如果和硝酸甘油之類的藥物同時服用,會導致心血管發(fā)生意外。

這些所謂的“保健品”,大都違背了“普通食品中不得加入藥物”的規(guī)定,給群眾身體健康帶來隱患。

保健品冒充藥品亂花漸欲迷人眼

省政府一位參事對保健品市場的混亂狀況進行了調(diào)研,他說,現(xiàn)在食品藥品市場比較混亂的就是“保健品”市場。

我國有關(guān)食品藥品的法律法規(guī)對食品藥品是這樣分層次的,即藥品(批號為國藥準字××號)、國產(chǎn)保健食品(批號為國食健字××號)、食品(不用批準文號)。現(xiàn)在,所謂的“保健品”冒充藥品、標注具有治療作用的現(xiàn)象十分普遍。

記者在湖南省公布的88個非藥品冒充藥品的產(chǎn)品名單中看到,“保健品”冒充藥品的就占了66個,占整個非藥品冒充藥品品種的75%。天津市衛(wèi)生行政部門審批的天津市慶威生物科技發(fā)展有限公司的“克霉王栓”(標志批準號為【2000】津衛(wèi)防保

健字024號),其在包裝上標注的適用范圍是:本品適用于慢性宮頸炎、老年性陰道炎、霉菌性陰道炎、宮頸糜爛、性傳播、滴蟲性陰道炎的消毒、殺菌。吉林省衛(wèi)生行政部門為修正藥業(yè)集團股份有限公司審批的“修正頸腰康”(標志批準號為:吉衛(wèi)健用字【2006】052號),其包裝上標注的適宜人群為:適用于因骨折、頸椎病、肩周炎、風濕、類風濕性關(guān)節(jié)炎、腰肌勞損、腰間盤突出、股骨頭壞死、落枕等引起的頭、頸、肩、腰、腿、足跟、關(guān)節(jié)等部位疼痛及微循環(huán)障礙的人群,也可用于因劇烈運動后引起肌肉酸痛的人群。兩地衛(wèi)生行政部門審批的是保健用品,但是,其標注卻按藥品標注,違規(guī)之處就是“非藥品標注使用疾病名稱和疾病癥狀,違法標注治療、緩解疾病癥狀”。

不僅所謂的“保健品”冒充藥品,食品、保健食品等非藥品也大肆冒充藥品。如福建衛(wèi)生行政部門審批的“念慈蜜煉枇杷膏”(閩衛(wèi)食證字【2006】350600-000258號),廣東衛(wèi)生部門審批的“京都蜜煉川貝枇杷膏”本來是食品,卻被模仿成藥品“京都念慈庵蜜煉川貝枇杷膏”(醫(yī)藥注冊證:國藥準字ZC200550012)的名稱和包裝,使群眾誤認為是同種藥品!邦^疼丸(國食健字G20050656)”是一種經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理局審批的保健食品,但也在冒充藥品。

保健品市場混亂群眾健康很受傷

由于“保健品”尚未形成明確的法律概念,于是,各種邊緣產(chǎn)品紛紛以“保健品”的名義進入市場,致使保健品市場一片混亂。

一是產(chǎn)品批準文號混亂。據(jù)了解,市場上出現(xiàn)的各類所謂的“保健品”,其包裝上標注的各種證號和批準文號多達幾十種,有的是行政主管部門審批的批準文號,如某省藥監(jiān)健字號、衛(wèi)消字號、衛(wèi)食字號、衛(wèi)食許字號、質(zhì)監(jiān)字號等,有的則將生產(chǎn)許可證號或衛(wèi)生許可證編號、檢驗報告單序號標注為產(chǎn)品批號,更多的是杜撰虛假的批準文號或套用其他文號。

不但文號亂,審批機關(guān)也亂。保健食品的審批權(quán)在國家衛(wèi)生部和食品藥品監(jiān)督管理局,省級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理也變相越權(quán)審批,甚至有的省轄市也敢亂批。別說群眾弄不清這些文號到底是不是經(jīng)過審批的,就連市場監(jiān)管人員也不一定都能搞清這些批號到底代表什么。

二是所謂的“保健品”外貌特征與藥品相似。有的所謂“保健品”用的就是藥品的通用名或近音、諧音等,如甘草片、健胃消食片、草珊瑚含片等。有的包裝,圖案設(shè)計及顏色與藥品非常相似,并且同樣標注有規(guī)格、用法、用量及生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期和有效期等。更為以假亂真的是,劑型相似,各類所謂的“保健品”大多采用藥品的常用劑型,如片劑、顆粒劑、膠囊或口服液等,還有的用生產(chǎn)廠家混淆視聽,有的包裝上標注某某制藥、藥業(yè)、生物制劑等帶有“藥”字樣的企業(yè)名稱,更有的制藥企業(yè)把“保健品”當成藥品宣傳。

保健品市場的混亂,損害了群眾的身體健康,不僅浪費了大量錢財,還有可能耽誤患者的病情和診治。更有甚者,一些保健品中含有大量的激素,如河南省神州藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的666皮炎平(豫衛(wèi)健用字【2003】第200號),包裝上注明主要成分是醋酸地塞米松乳膏;黔東南州苗嶺苗族醫(yī)藥技術(shù)有限公司生產(chǎn)的苗嶺潔膚霜(黔衛(wèi)消證字【2004】第031號),含有丙酸氯倍他索,長期或過量使用可導致股骨頭壞死等嚴重疾病。因此,患者一旦使用了沒有治療作用的非藥品,將會延誤病情治療,使用含有激素的非藥品,將對健康構(gòu)成嚴重危害。

同時,這些所謂的“保健品”也擾亂了藥品市場秩序,它們相對于藥品來說,不需要做動物試驗和毒理試驗及臨床驗證,上市前的研究和審批成本遠低于藥品,門檻相對很低,成本也低。它們在市場上流通,使“國藥準字號”的藥品受到了嚴重沖擊,擾亂了藥品市場。

機構(gòu)改革有些慢管理真空已出現(xiàn)

針對保健品市場的混亂狀況,業(yè)內(nèi)人士稱現(xiàn)在不是法律不健全,而是有法不依。河南世紀通律師事務(wù)所李韜律師說,《行政許可法》第14條、第15條、第17條作出規(guī)定,省級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門對保健品沒有行政許可權(quán),但是一些省、市、區(qū)在《行政許可法》施行后,仍然有法不依,繼續(xù)審批。

現(xiàn)在的問題是要加大執(zhí)法力度,嚴厲查處一些違法的所謂“保健品”,嚴厲查處食品、保健食品冒充藥品的現(xiàn)象。對《行政許可法》施行前審批的、已經(jīng)超過有效期限的審批進行清理,對《行政許可法》施行后違法審批的徹底糾正。

“關(guān)鍵是要盡快完成機構(gòu)改革。”針對該現(xiàn)象,省人大常委會一位組成人員說。2003年機構(gòu)改革時,衛(wèi)生行政主管部門已將保健食品的審批權(quán)移交食品藥品監(jiān)督管理部門,國家食品藥品監(jiān)督管理局在承擔了保健食品注冊審批職能后,國家沒有進一步明確食品藥品監(jiān)督管理部門對保健食品市場的市場監(jiān)督權(quán),這樣就使基層食品藥品監(jiān)督管理部門無法可依,對混亂的保健品市場不能去管。衛(wèi)生行政主管部門因為保健食品的注冊權(quán)移交給了食品藥品監(jiān)督管理部門,而且醫(yī)療管理面大,飲食行業(yè)的管理任務(wù)繁重,就不愿去管保健品市場。工商部門雖然負責流通領(lǐng)域產(chǎn)品的工作,但是由于是專業(yè)管理,對保健品市場難以監(jiān)管到位。

據(jù)了解,6月1日施行的《食品安全法》已明確將藥品、保健食品的審批權(quán)和監(jiān)管職責劃歸食品藥品監(jiān)督管理部門。然而,政府機構(gòu)改革步子太慢也導致管理的缺位。據(jù)介紹,包括我省在內(nèi)的大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市,雖然編辦已批復了機構(gòu)和編制,但是人員沒有完全到位,特別是基層,機構(gòu)改革還沒有動靜,這使保健品市場仍處于監(jiān)管的真空地帶。因而,加快機構(gòu)改革步伐,成為規(guī)范保健品市場的一個重要棋子。



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