時　間：2014年７月１０日 

地　點：衛(wèi)生計生委西直門辦公區(qū)2號樓1層新聞發(fā)布廳 

主持人：宋樹立　衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長 

嘉　賓：楊文莊　衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長 

　　　　楊云彥　湖北省衛(wèi)生計生委主任 

　　　　王國敬　浙江省衛(wèi)生計生委副主任 

　　　　原　新　南開大學教授、婚育新風進萬家活動專家組組長

　　　　翟振武　中國人民大學教授 

　　宋樹立: 

　　各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家衛(wèi)生計生委7月份例行新聞發(fā)布會。7月11日，也就是明天，是第25個世界人口日，就在同一時刻，我們委會同其他相關(guān)部門正在沈陽市舉辦世界人口日的宣傳活動，崔麗副主任出席。同時，我們今天在這里召開例行新聞發(fā)布會，要發(fā)布兩項內(nèi)容，一是介紹我國單獨兩孩政策推進實施落實的情況，二是發(fā)布婚育新風的核心信息。下面我介紹出席今天發(fā)布會的領(lǐng)導和嘉賓，出席今天發(fā)布會的是我委計劃生育基層指導司楊文莊司長，湖北省衛(wèi)生計生委楊云彥主任，浙江省衛(wèi)生計生委王國敬副主任，婚育新風進萬家活動專家組組長、南開大學原新教授，中國人民大學翟振武教授。2014-07-10 09:59:39 

　　宋樹立: 

　　今天除了楊文莊司長之外，我們還特別邀請了兩位省里面的衛(wèi)生計生委領(lǐng)導，這種形式我們今后會長期堅持，目前除了向大家介紹全國面上的衛(wèi)生計生工作情況之外，也要介紹在省里推進工作當中的做法、經(jīng)驗、亮點，讓各省衛(wèi)生計生的領(lǐng)導也和大家親密接觸。下面我們首先請楊司長介紹全國實行單獨兩孩政策的推進情況。2014-07-10 10:09:17 

　　楊文莊: 

　　謝謝宋司長。非常高興和楊云彥主任、王國敬副主任出席這次新聞發(fā)布會。借此機會，也向長期關(guān)心、支持計劃生育事業(yè)的新聞界朋友們表示感謝。 

　　大家知道，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，2013年我們有13.6億人口。新中國成立以后，我國總?cè)丝谘杆僭鲩L，婦女總和生育率高達5.4，人口對經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的壓力、矛盾非常突出。 

　　黨中央審時度勢，從我國人口發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，從二十世紀七十年代全面推行計劃生育政策，1982年確立為基本國策。40多年來，計劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力，人民的生活和發(fā)展狀況都得到了明顯改善。也創(chuàng)造了較長一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟的發(fā)展增添了動力。我國人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，也是世界上進步最快的國家。中國的計劃生育政策越來越被國際社會廣泛認同，樹立了負責任的人口大國的良好形象。2014-07-10 10:13:17 

　　楊文莊: 

　　進入本世紀以來，我國人口形勢發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折性變化，主要表現(xiàn)在：低生育水平長期穩(wěn)定，群眾生育意愿已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的觀念已經(jīng)形成。人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，人口老齡化速度加快，出生人口性別比長期偏高，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，發(fā)展能力有所弱化。 

　　中央高度重視調(diào)整完善生育政策問題，多次作出重要指示，相關(guān)部門、科研機構(gòu)和基層同志共同努力，逐漸形成了調(diào)整完善生育政策的總體思路和方案。 

　　及時調(diào)整完善生育政策順應時勢、符合民意，不僅有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化進程；還有利于改善出生人口性別比結(jié)構(gòu)、促進家庭幸福與社會和諧；同時，也有利于促進人口長期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。“十二五”成為我國調(diào)整完善生育政策的重要窗口期。2014-07-10 10:14:00 

　　楊文莊: 

　　黨的十八屆三中全會作出了調(diào)整完善生育政策的戰(zhàn)略部署。2013年12月21日，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，12月28日，全國人大常委會通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，2014年2月27日，國務院召開全國計劃生育工作電視電話會議，李克強總理作出重要批示，劉延東副總理出席會議并作重要講話，會議對調(diào)整完善生育政策和進一步加強計劃生育工作做出部署。 

　　為了貫徹落實中央關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決策部署，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了一系列文件。一是印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），對啟動實施單獨兩孩政策提出明確的工作要求。二是印發(fā)《關(guān)于做好調(diào)整完善生育政策宣傳引導工作的通知》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時發(fā)布政策解讀，主動回應社會關(guān)切。三是印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下婦幼健康服務工作的指導意見》，明確提出調(diào)整擴充服務資源、加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理、強化出生缺陷綜合防治、加強專業(yè)技能培訓、密切監(jiān)測服務需求變化等要求。2014-07-10 10:17:01 

　　楊文莊: 

　　國家衛(wèi)生計生委成立調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導小組和專家組，組織指導各地備案審核和政策統(tǒng)籌工作。各�。▍^(qū)、市）行動迅速，在客觀評估當前人口形勢、計劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實施風險的基礎(chǔ)上，擬定實施方案，以省級人民政府名義向我委報備。領(lǐng)導小組在對各地備案審核以及對各省（區(qū)、市）人民政府函復中，綜合各地現(xiàn)行生育政策及其落實情況、符合單獨兩孩政策條件人群數(shù)量、生育意愿等因素，提出今后一個時期各地各年度出生人口增幅調(diào)控目標，同時，有針對性地提出切實做好出生人口監(jiān)測預警、大中城市婦幼保健、方便群眾辦證等重點工作意見。省級人大及時修訂地方人口與計劃生育條例或作出專門決定，依法啟動實施單獨兩孩政策。根據(jù)各地啟動實施單獨兩孩政策的時間，分批開展了調(diào)研指導。已完成對北京、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、天津等9省市的調(diào)研指導，通過座談交流、查看資料等方式，廣泛聽取干部群眾的意見，及時研究調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議。2014-07-10 10:17:35 

　　楊文莊: 

　　目前，除西藏、新疆外的29個省（區(qū)、市）已依法啟動實施了單獨兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動實施，是全國最早的省份，最晚實施的是河南省。據(jù)統(tǒng)計，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。可以講，“單獨兩孩”政策起步良好，進展順利。 

　　一是加強宣傳倡導。各地按照我委《通知》要求，制定宣傳方案，通過多種方式、多渠道廣泛開展政策宣傳。利用電視、報紙、官方網(wǎng)站等主流媒體就單獨兩孩政策適用對象、審批流程、辦理時限、群眾關(guān)心的熱點問題解疑釋惑�；鶎佑嬌�干部深入村居，調(diào)查核實目標人群，面對面向育齡群眾宣講政策，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識，講解扎堆生育的弊端，引導群眾合理安排生育間隔。2014-07-10 10:17:50 

　　楊文莊: 

　　二是簡化審批程序。各地結(jié)合本地實際，制定政策落地的實施細則。嚴格落實首問責任制、一次告知制、責任追究制和辦證承諾制。許多地方為了方便群眾辦證，實行全程代辦制，充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫進行信息核查和流動人口基礎(chǔ)信息網(wǎng)上核對。如廣東省精簡申請資料（四證一表），信息核查由計生部門完成，實行無章式審批，一些地方將審批時限從原來的50天縮減到10天，大大提高了審批效率，獲得了群眾的肯定和好評。 

　　三是加強婦幼資源建設(shè)。各地按照《通知》要求，迅速開展婦幼資源調(diào)查，及時調(diào)整擴充服務資源，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理，強化出生缺陷綜合防治，加強專業(yè)技能培訓，密切監(jiān)測服務需求變化等。我委將2014年確定為“全國婦幼健康服務年”，規(guī)范婦幼保健服務，強化產(chǎn)科服務質(zhì)量。如一些地方開設(shè)了再生育咨詢門診，開展一對一優(yōu)生指導，提供健康教育、優(yōu)生檢查等服務，加強對高危孕產(chǎn)婦的管理，保障母嬰安全，滿足群眾需求。2014-07-10 10:18:04 

　　楊文莊: 

　　我委將加強對各地的指導和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不打折扣、不走樣，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動。 

　　一是不斷健全完善落實計劃生育基本國策的體制機制。強化黨政一把手親自抓、負總責的機制，堅持計劃生育兼職委員和領(lǐng)導小組制度，改革目標管理責任制，落實好“一票否決”制。處理好政策銜接和過渡問題，促進政策公平合理。 

　　二是不斷創(chuàng)新基層服務管理的理念和方式方法。近期我委出臺了《關(guān)于加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導意見》，指導各地加強計劃生育基層工作機構(gòu)和隊伍，抓好經(jīng)常性工作，研究解決好難點問題。鼓勵各地改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風和方式。規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理。2014-07-10 10:18:13 

　　楊文莊: 

　　三是注重對計劃生育家庭的人文關(guān)懷。加大對計劃生育特殊困難家庭在經(jīng)濟、養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面的扶助力度。深入開展生育關(guān)懷行動、幸福工程以及創(chuàng)建幸福家庭活動。在全面落實現(xiàn)有各項利益導向政策的基礎(chǔ)上，加強政策和制度創(chuàng)新，提高計劃生育家庭的民生保障水平。 

　　四是研究建立出生人口分級監(jiān)測預警和重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。加快全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進信息交換與共享。完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，配合相關(guān)部門制定規(guī)劃方案。研究設(shè)置人口預警線，探索建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。 

　　各位新聞界的朋友，計劃生育關(guān)系千家萬戶的幸福和諧，關(guān)系經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，需要全社會的理解和支持。希望大家關(guān)注計劃生育工作，宣傳計劃生育工作，為落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發(fā)展貢獻力量。 

　　謝謝大家！2014-07-10 10:18:23 

　　宋樹立: 

　　謝謝楊司長，下面請湖北省衛(wèi)生計生委的楊云彥主任介紹一下湖北省的單獨兩孩政策情況。2014-07-10 10:18:34 

　　楊云彥: 

　　去年以來，湖北省認真貫徹落實中央和省委關(guān)于加強計劃生育工作的一系列決策部署，從衛(wèi)生計生工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進各項工作，取得了一些進展。 

　　去年9月9日，湖北省委、省政府決定組建省衛(wèi)生計生委，全省上下迅速行動，盡量縮短磨合期，做好新老機構(gòu)的銜接和過渡，推動了機構(gòu)改革工作快速發(fā)展。目前，省市縣三級已全部完成機構(gòu)合并，近半數(shù)的縣級服務機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)完成合并，服務資源和服務職能得到較好融合，實現(xiàn)了“機構(gòu)合、工作合、人心合”的改革目標。2014-07-10 10:19:20 

　　楊云彥: 

　　機構(gòu)改革期間，全省上下始終堅持計劃生育基本國策不動搖、黨政一把手親自抓負總責不動搖、落實計劃生育一票否決不動搖。省委省政府將2014年確定為“性別比治理年”、“計生基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和“婦幼健康服務年”，納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌推進；加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，省委書記李鴻忠、省長王國生以及省委省政府分管領(lǐng)導就計劃生育工作多次作出批示，調(diào)整加強省人口與計劃生育工作領(lǐng)導小組，省長親自擔任組長，將領(lǐng)導小組成員全部調(diào)整為省直相關(guān)部門主要負責人；及時制定出臺《加強計劃生育工作的意見》，先后召開全省計劃生育工作會議、電視電話會議、性別比約談會議，全面安排部署計劃生育工作；強化目標管理，嚴格獎懲兌現(xiàn)，對工作先進單位予以通報表彰，對工作嚴重滑坡的2個縣市區(qū)堅決落實一票否決，在全省產(chǎn)生強烈反響。2014-07-10 10:22:34 

　　楊云彥: 

　　根據(jù)中央決定精神和國家衛(wèi)生計生委的安排部署，湖北省積極啟動相關(guān)工作，精心擬定方案，組織預測評估，強化組織協(xié)調(diào)，認真做好地方條例修改工作，確保了我省生育政策調(diào)整扎實穩(wěn)妥有序地開展。一是嚴格程序，及時向國家衛(wèi)生計生委備案。精心擬定我省《完善生育政策實施方案》，經(jīng)省政府常務會議審議后，及時報送國家衛(wèi)生計生委備案；二是深入評估。組織社會各方力量，深入開展人口形勢分析和風險評估。準確把握我省人口形勢、生育水平狀況，摸清單獨夫婦及其生育子女的底數(shù)，預測未來一個時期單獨夫婦再生育對我省出生人口的影響，并廣泛聽取各相關(guān)部門的意見，做好風險防控。三是及時修訂完善《湖北省人口與計劃生育條例》。加強與省政府法制辦、省人大法工委和教科文衛(wèi)委員會的銜接，及時啟動《湖北省人口與計劃生育條例》的修改，3月27日省人大常委會審議通過，并頒布實施。四是精心組織實施。在充分征求基層意見的基礎(chǔ)上，明確了單獨家庭對象的界定、獎勵政策的銜接、違法生育的查處、生育證件辦理、具體實施時間及要求，并選擇工作基礎(chǔ)較好的縣市試點后，在全省全面推開。2014-07-10 10:22:49 

　　楊云彥: 

　　截止5月31日，我省統(tǒng)計符合條件的單獨兩孩家庭62.94萬個，申請二孩生育10958人，占符合條件的1.74 %，已領(lǐng)證6920人，已生育3852人，從單獨生育情況來看，實施單獨兩孩政策對我省2014年人口出生總量影響輕微。 

　　我省全面推行生育證件辦理制度改革，先后印發(fā)了《省衛(wèi)生計生委關(guān)于規(guī)范生育證辦理工作的通知》、《省衛(wèi)生計生委關(guān)于印發(fā)生育證辦理操作細則的通知》，在全省范圍內(nèi)取消一孩生育服務證申請領(lǐng)取制度、取消省內(nèi)流動人口紙質(zhì)婚育證明、簡化規(guī)范二孩生育證件辦理方法和程序。充分發(fā)揮計劃生育信息系統(tǒng)延伸到村居的優(yōu)勢，建立網(wǎng)上便民辦證系統(tǒng)，全面推行計劃生育證件的網(wǎng)上辦理，方便群眾辦證，縮短辦證時間，提高辦證效率。為了推動各地工作的落實，注重加強督促檢查，把基層辦證情況與計劃生育目標管理平時抽查、信訪核查、工作督查緊密結(jié)合，及時指導基層開展工作，群眾辦證難的問題得到較好解決。2014-07-10 10:22:58 

　　楊云彥: 

　　今年上半年，全省網(wǎng)上受理一孩生育服務證26.57萬件，已審核打印26.51萬件，待審638件；受理生育證辦理5.28萬件，已審批打印4.81萬件，待審0.11萬件。 

　　省委、省政府把落實計劃生育獎勵政策、提升家庭發(fā)展能力納入“五個湖北”建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全政策法規(guī)保障機制、投入保障機制和考核監(jiān)督評估機制，省衛(wèi)生計生委創(chuàng)新工作方式，在全省啟動實施“生育關(guān)懷幸福計生”十大行動，在全面落實獎勵扶助、特別扶助、獨生子女保健費、企業(yè)退休職工計生獎勵等政策的同時，加大政策銜接的力度，把計劃生育獎勵政策與計生家庭子女入學、關(guān)愛女孩行動、創(chuàng)建幸福家庭、實施農(nóng)村合作醫(yī)療、推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、實行扶貧開發(fā)等工作有機結(jié)合、共同推進，惠及廣大計劃生育家庭。2014-07-10 10:23:13 

　　楊云彥: 

　　截止2013年底，全省落實企業(yè)退休職工計劃生育一次性獎勵資金18.35億元，人員落實面和資金落實率分別達98%、95%。全省共有73198名農(nóng)村獨生女享受高考加10分投檔照顧，21327人因加分被各類高校錄取，圓了大學夢。2014年全省十大行動總體投入5億元，惠及全省1200萬計劃生育家庭，覆蓋全省3000萬群眾，基本實現(xiàn)全省計生目標人群獎勵的全覆蓋。2014-07-10 10:23:25 

　　宋樹立: 

　　下面請王國敬副主任簡介浙江省有關(guān)情況。2014-07-10 10:23:33 

　　王國敬: 

　　啟動實施單獨兩孩政策，是黨的十八屆三中全會作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項重要的民生實事工程。浙江省于2014年1月17日率先全面實施單獨兩孩政策，是全國第一批通過國家衛(wèi)生計生委備案審核、第一個正式實施這一政策的省份。五個多月來，我省實施情況總體上平穩(wěn)有序，至5月底全省已完成43147對單獨夫婦再生育審批工作。為了把這項民生實事工程辦好，我們按照“穩(wěn)妥、扎實、有序”的要求，主要做了以下幾方面的工作：2014-07-10 10:24:27 

　　王國敬: 

　　工作基礎(chǔ)扎實。全面推行計劃生育以來，我省人口過快增長勢頭得到了有效遏制，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化，為實施單獨兩孩政策創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。立足浙江實際，我們早在2005年就開始研究生育政策的調(diào)整完善問題，先后開展一系列課題研究，為實施單獨兩孩政策提供了科學依據(jù)。黨的十八屆三中全會《決定》頒布后，我省于2013年11月19日率先在地處海島、人口基數(shù)小、工作基礎(chǔ)好、政策可控度強的舟山市以特殊情況生育審批方式試點單獨兩孩政策，為全省全面實施政策作了有益的探索。 

　　依法啟動實施。及時決策啟動相關(guān)立法程序，省委、省政府先后審議了《全省單獨兩孩政策實施方案》，并以省政府名義向國家衛(wèi)生計生委備案。在我省實施方案通過國家衛(wèi)生計生委備案審核后，省人大常委會于2014年1月17日公布實施《關(guān)于修改<浙江省人口與計劃生育條例>第十九條的決定》，將單獨兩孩政策納入地方性法規(guī)。同一天，省政府即下發(fā)《關(guān)于啟動實施一方是獨生子女夫婦可以生育兩個孩子政策的通知》；省人口與計劃生育領(lǐng)導小組及時召開會議，對實施單獨兩孩政策作出全面部署。2014-07-10 10:27:28 

　　王國敬: 

　　制度有效銜接。研究制定了單獨兩孩政策的具體實施方案，重點對政策實施中社會撫養(yǎng)費征收、再生育審批、利益導向政策、優(yōu)生促進制度等問題作出了明確規(guī)定。同時，對政策實施開展風險評估，周密制訂宣傳工作方案和信訪維穩(wěn)應急預案，建立出生人口預報預警制度。相關(guān)部門密切配合，對實施政策可能造成的影響和壓力進行了分析評估，并提出應對舉措，做到政策措施相互對接、資源信息共享互動。 

　　加強宣傳引導。各地第一時間將實施單獨兩孩政策的法規(guī)、政策在計生門戶網(wǎng)站公開，認真做好政策解讀和生育問題咨詢答復等工作；充分利用“12356”陽光計生熱線、計劃生育墻報、廣播電臺、電視臺等平臺，開展政策宣傳。全省累計發(fā)放單獨兩孩政策“小折頁”68萬份。各地還充分發(fā)揮計生服務網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，走村入戶，開展面對面宣傳服務，做到生育對象一個不漏、政策宣講一項不缺，引導符合單獨兩孩政策的夫婦合理選擇再生育時間，防止出現(xiàn)“扎堆”生育的現(xiàn)象。2014-07-10 10:27:42 

　　王國敬: 

　　提高審批效率。各地結(jié)合行政審批制度改革，以開展單獨夫婦再生育審批為契機，探索再生育審批提速提質(zhì)。對已懷孕對象堅持特事特辦，開辟“綠色通道”，實行全程代辦和承諾制服務，確保已孕對象全部在生育前完成再生育審批。條件成熟的地方充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上審批服務，大大縮短了審批時限，一般10天左右即可辦完再生育審批程序。 

　　強化優(yōu)質(zhì)服務。啟動實施單獨兩孩政策后，省委、省政府特別強調(diào)要把“好事辦好”，要求各級政府及計生部門，尤其是基層一線計生工作者，把開展再生育審批優(yōu)質(zhì)服務作為踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容，盡心履職，熱情服務。各地普遍建立了辦證首問負責制、一次性告知制度、服務評價反饋制度和責任追究制度，健全了再生育審批長效管理機制，保障了廣大育齡群眾的再生育審批需求。截至目前，全省沒有收到群眾對辦理再生育證的投訴舉報。同時，各地加強了部門協(xié)調(diào)，合理配置產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源，開設(shè)再生育咨詢門診，引導群眾合理安排生育時間，重點加強了高齡人群再生育咨詢、指導和服務。2014-07-10 10:27:55 

　　王國敬: 

　　根據(jù)我省去年預測，實施單獨兩孩政策不會造成過大的出生增量。2014年實施單獨兩孩政策后，出生數(shù)增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，累計50萬人；此后近十年基本穩(wěn)定在8萬人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無法生育和目前我省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素，頭五年出生數(shù)增量約為35萬人。 

　　從我省1月17日正式實施單獨兩孩政策以來的實際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實際出生人口數(shù)要比我們預計的少很多。到5月底，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例；全省單獨夫婦已再生育2444人，其中：男孩1309人，女孩1135人；目前在孕年底前出生為1.66萬人。預計全年全省單獨夫婦再生育的出生人數(shù)約為2萬左右，表明我省實施單獨兩孩政策未出現(xiàn)出生人口劇增的現(xiàn)象，生育秩序較為平穩(wěn)。2014-07-10 10:28:06 

　　王國敬: 

　　從已審批對象的年齡構(gòu)成看，24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%，表明單獨兩孩政策實施后，30-34歲的單獨夫婦是“再生一個”主要群體，他們期望通過盡早申請再生育審批來獲得“早生”的機會。從前幾個月單獨夫婦再生育申請受理的情況來估計，全年單獨夫婦再生育的申請數(shù)為9萬例左右。2014-07-10 10:28:15 

　　宋樹立: 

　　謝謝王主任。王主任介紹的材料大家手里都有，可以去研究和了解一下浙江省的具體做法。剛才我說，我們同步正在沈陽市舉辦世界人口日的現(xiàn)場活動，今年的人口日主題是“投資于年輕人”，我們國家的主題是弘揚婚育新風、共創(chuàng)健康幸福生活。剛剛在活動現(xiàn)場發(fā)布了婚育新風從我做起的倡議書，還啟動了婚育新風公益廣告大賽。“婚育新風進萬家”活動是由中宣部主導，11個中央部委局辦以及群團組織齊抓共管，我委具體實施的全國性活動。我們組織專家研究確定了婚育新風的核心信息，重點是為了體現(xiàn)新形勢下婚育新風的內(nèi)容，提升傳播效果。今天發(fā)給大家的材料也有十條婚育新風的核心信息，以及相應推薦的標語口號，我在這兒就不詳細說了。2014-07-10 10:28:24 

　　宋樹立: 

　　一是倡導婚育新風，體現(xiàn)時代特色。二是提倡儉樸文明的婚禮。三夫妻雙方有實行計劃生育的義務。四系恪守生育倫理，負責任地養(yǎng)育子女。五是生男生女一樣好。六是提倡婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查。七是提倡住院分娩和母乳喂養(yǎng)。八是知情選擇安全有效的避孕方法。九是掌握性與生殖健康知識。十是弘揚家庭美德，塑造良好家風。 

　　接下來，我們在座的領(lǐng)導嘉賓，包括翟振武老師，他是中國人民大學社會與人口學院院長，國家人口計生委專家委員會委員，我們愿意回答大家的問題，請大家舉手示意。2014-07-10 10:31:39 

　　中央電視臺記者: 

　　目前我國符合條件的育齡夫婦有多少？實施單獨兩孩政策之后會不會出現(xiàn)嬰兒潮？另外，實施單獨兩孩政策之后，個別地方出現(xiàn)了產(chǎn)科“一床難求”的現(xiàn)象，現(xiàn)在有沒有應對的措施？另外，今后如何解決生育證辦證難的問題？2014-07-10 10:32:41 

　　楊文莊: 

　　謝謝。據(jù)我們統(tǒng)計，目前我國符合單獨兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。2013年，我們國家衛(wèi)生計生委在除西藏、新疆之外全國29個省區(qū)市組織了大規(guī)模的生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子�，F(xiàn)有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的數(shù)量也在60%左右。從目前看，符合單獨兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大，各地啟動實施單獨兩孩政策具體時間也不同。據(jù)統(tǒng)計，截止5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦一共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對，可以說單獨兩孩政策起步良好，進展順利，不會出現(xiàn)嬰兒潮。 

　　第二個問題，單獨兩孩政策啟動實施以后，出生人口數(shù)量將有所增加，特別是在大中城市，婦幼資源比較緊張。所以，單獨兩孩政策實施以后，婦幼健康服務的數(shù)量、質(zhì)量和服務資源的有效配置將面臨挑戰(zhàn)。近日，國家衛(wèi)生計生委印發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下婦幼健康服務工作的指導意見》，要求各地積極保障單獨兩孩政策順利實施，進一步做好婦幼健康服務工作。國家衛(wèi)生計生委的意見要求，省級衛(wèi)生計生行政部門要將婦幼健康服務保障措施納入單獨兩孩政策實施方案統(tǒng)籌考慮，迅速開展服務資源的調(diào)查，針對服務缺口，明確工作措施，公布具有助產(chǎn)技術(shù)服務資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)名稱，動態(tài)公布產(chǎn)科床位使用情況，引導群眾合理有效就診。2014-07-10 10:34:26 

　　楊文莊: 

　　關(guān)于生育證辦理問題，國家衛(wèi)生計生委也非常重視。剛才湖北的楊云彥主任也作了介紹，浙江在這方面也采取了很好的措施。我們各省衛(wèi)生計生委針對這一群眾反映的問題，都采取了一系列切實有效的措施。一是簡化再生育審批程序，精簡辦事所需的材料，方便群眾，縮短時間。二是大力推進辦證承諾制，對流動的育齡夫婦信息核實比較難、獨生子女身份界定比較難等特殊情況，依據(jù)當事人的承諾為其辦理相關(guān)的生育服務證件的登記服務審批。三是啟動婚育證明的電子化試點，積極推行網(wǎng)上辦證。在湖北省，網(wǎng)上辦證基本是全部覆蓋，都可以及時有效提供。我們也將采取各方面措施，便民、利民，保證我們符合政策的單獨夫婦都能及時地辦理好有關(guān)手續(xù)。謝謝。2014-07-10 10:36:30 

　　宋樹立: 

　　我們再請浙江省王主任補充介紹一下浙江解決辦證難的具體做法。2014-07-10 10:38:25 

　　王國敬: 

　　浙江是第一個實施單獨兩孩政策的省份，在這方面我們有著比較好的衛(wèi)生計生委的網(wǎng)絡(luò)，也充分發(fā)揮基層的作用。從人大常委會作出決定之后、修改條例之后，到現(xiàn)在一共審批了4.7萬多人。也就是說，按照省委省政府的要求，在這段時間內(nèi)，整個辦證要體現(xiàn)民生工程，所有辦證人員可以說是加班加點，利用原先的信息網(wǎng)絡(luò)和整個全省預計生育的、符合條件生育的人數(shù)做了很好的測算，很好地發(fā)揮了村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是縣這一級的快速審批程序。到目前來看，從我們辦理的程序在整個的審批的過程當中沒有出現(xiàn)這樣那樣的問題。總的來看，我們的服務對象還是滿意的。2014-07-10 10:38:35 

　　法制晚報記者: 

　　近期有媒體報道，這也是報道很多次了，就是計生政策和各地升學和落戶都是掛鉤的，對此衛(wèi)生計生委怎么看？會跟相關(guān)部門協(xié)商解決這個問題嗎？另外，4月份的時候有很多再婚的單獨家庭，三千多個家庭給衛(wèi)生計生委和國務院法制辦寫信，怎么劃定再婚單獨家庭的再生育，請衛(wèi)計委說明一下這部分家庭將來怎么考慮？2014-07-10 10:40:04 

　　楊文莊: 

　　關(guān)于將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，這個做法國家衛(wèi)生計生委的態(tài)度非常明確，損害群眾的權(quán)益、與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應當堅決禁止。早在上世紀八十年代，原國家計生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后也多次重申強調(diào)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫(yī)學證明即可落戶的政策，這符合國家的規(guī)定，有利于維護公民的合法權(quán)益。 

　　實行計劃生育是國家的基本國策，每個公民都要自覺遵守國家的法律法規(guī)，履行計劃生育義務。各級衛(wèi)生計生部門更要依法行政，文明執(zhí)法。通過宣傳教育、利益導向、技術(shù)服務等多種方式，引導群眾自覺地實行計劃生育。相關(guān)部門也有責任配合計劃生育部門做好計劃生育工作，對違法生育的行為要依法依規(guī)予以處理，這個態(tài)度也是明確的，不是因為啟動實施單獨兩孩政策，就說違法生育就可以不處罰了，在這方面國家的態(tài)度是非常明確的。2014-07-10 10:41:59 

　　楊文莊: 

　　關(guān)于媒體報道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶、入學等群眾基本的權(quán)益，由于違反計劃生育政策，所以給你設(shè)置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監(jiān)督舉報，國家衛(wèi)生計生委也將會同有關(guān)部門，我們也跟公安部有關(guān)部門聯(lián)系，加強這方面的查處力度，堅決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監(jiān)督批評。 

　　關(guān)于第二個問題，我們國家人口計劃生育法第18條也非常明確，對于哪些人符合生育第二個孩子，包括哪些人符合單獨兩孩政策，都是由地方的計劃生育條例規(guī)定的，都是要經(jīng)過地方的人民代表大會及其常委會作出有關(guān)規(guī)定來認定、來實施的。因為我們國家在計劃生育法律方面有一個特點，一方面國家的立法晚于地方的立法，再一個我們國家的計劃生育法規(guī)方面授權(quán)性的規(guī)定比較多。所以哪些人符合政策可以生育第二個孩子，都是由地方計劃生育條例來規(guī)定。我覺得，這些問題，地方是有考慮的，有關(guān)規(guī)定也是符合地方實際，也是符合國家人口計劃生育法律規(guī)定的。謝謝。2014-07-10 10:43:53 

　　人民日報社記者: 

　　改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，雖然從2009年出現(xiàn)拐點，近五年出現(xiàn)持續(xù)下降的勢頭，但是去年的數(shù)字好象依然高達117.6，比正常值高出10個點。以往對農(nóng)村實施一孩辦政策的地區(qū)調(diào)查顯示，出生人口性別比失衡主要是從二孩開始凸顯。剛才我看的數(shù)據(jù)材料，浙江省從今年1月17日實施單獨二孩政策以來，男孩出生1309，女孩是1135，我大概測算了一下，這個性別比是115，比國家平均值低兩個百分點，但是比正常值還是超出8個百分點。請問單獨兩孩之后如何防范性別比失衡？最近有媒體報道，胎兒鑒定又出現(xiàn)新動向，就是孕婦懷孕七周開始，就可以抽她的血，中間有個中介組織，送到香港驗胎兒性別，衛(wèi)計委對這種情況有何措施？2014-07-10 10:47:30 

　　楊文莊: 

　　我們國家出生人口性別比確實長期偏高，最近五年有連續(xù)下降的態(tài)勢，但是整個下降的幅度還不大，距離國家要求的“十二五”期末要降到115這個目標還有很大差距，所以治理出生人口性別比依然任重道遠，國家衛(wèi)生計生委也高度重視。產(chǎn)生出口人口性別比偏高的問題，原因是多方面的，和我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展，和傳統(tǒng)的文化影響都有關(guān)系。在整個東南亞，受儒家文化影響的這些國家，包括韓國等等地方，都曾經(jīng)出現(xiàn)過性別比比較高的階段。所以，治理出生人口性別比也應當綜合施治，一方面通過提高婦女的地位，通過對計劃生育家庭的利益保障，妥善解決養(yǎng)老問題，進一步消除“養(yǎng)兒防老”的社會基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，這是一個長期的過程。對于現(xiàn)在抽血進行胎兒性別鑒定的，有些地方寄到香港去做胎兒鑒定的這種情況，國家有關(guān)方面是了解的，也是在采取措施，再處理。去年我們聯(lián)合有關(guān)部門加大對性別比高發(fā)地區(qū)的督導檢查，也查處了一批性別比的大案要案，全國一共查處了9400多例，對出生人口性別比升高具有一定的抑制。再一個，國家衛(wèi)生、計生兩個部門合并以后，會在出生人口性別比方面有更好的措施、更多的資源，來加強這方面的治理。相信在這方面，通過更有效的措施，能取得更好的效果。 

　湖北省是我們國家出生人口性別比比較高的地方，在治理出生人口性別比方面，湖北也采取了很多措施，請楊主任把這方面的情況再給大家介紹一下。2014-07-10 10:50:07 

　　楊云彥: 

　　這位記者朋友，我覺得你提的這個問題非常重要。現(xiàn)在新聞媒體的同志們經(jīng)常對咱們?nèi)丝诘臄?shù)量高度關(guān)注，其實我覺得當前形勢下，咱們對結(jié)構(gòu)問題特別是性別比失調(diào)的問題，可能需要更多的關(guān)注，這對咱們整個社會的發(fā)展可能構(gòu)成一個比較大的潛在威脅。 

　　湖北也是受多種原因影響，長期以來性別比嚴重偏高。我們主要是想從標本兼治兩個方面來進一步加強治理工作。關(guān)于性別比長期偏高的成因或者說總體對策，我想在座的原新教授和翟振武教授兩位都是非常有研究的專家，之后他們也會有很多的補充意見，關(guān)鍵是我們湖北是怎么做的。我們一個是治標，嚴厲打擊兩種行為，即通過B超鑒定胎兒性別或者違法終止妊娠這種行為。加大打擊“兩非”力度，現(xiàn)在衛(wèi)生計生機構(gòu)整合之后，我們有了一個很好的優(yōu)勢，就很好管住自己的隊伍，管住自己的陣地，通過這個辦法加大處罰力度，來嚴厲懲處這樣的行為。目前來看，懲處這方面的行為，我們還希望得到更多的在國家層面法律上的支持。我在全國兩會期間多次提出來要加大在刑法上面對非法從事“兩非”的打擊力度，像酒駕入刑出臺之后馬上產(chǎn)生效果，但是性別比問題產(chǎn)生這么多年了，這方面的法律支持一直不太夠，所以到現(xiàn)在打擊的力度不是很夠。2014-07-10 10:53:47 

　　楊云彥: 

　　如果在座各位對這方面有什么具體的興趣，我們回頭再仔細探討，但是現(xiàn)在把問題擺出來，我們費了很大的勁，加大打擊力度，但是打擊的效果，說實在話，目前來看還不是特別理想，這是治標。同時要治本，治本是關(guān)鍵，但是治本是長期的過程，治本關(guān)鍵就是要促進社會平等，為什么重男輕女？這個社會根源是非常復雜的，要消除這個社會根源，促進社會性別平等，需要通過綜合施治，我們湖北一方面加大對計劃生育女孩家庭的扶持力度。我們一個典型做法就是為農(nóng)村獨生女高考加10分，很多高考加分可能引起社會很多的非議，但這一條規(guī)定在我們湖北推行這么多年以來，效果非常之好，一共有2萬多名農(nóng)村獨生女因為這項政策圓了大學夢。通過這樣一個政策，改變了她們?nèi)松�的命運，改變了她們家庭的命運，也改變了周邊對重男輕女認識的基本態(tài)度。我想，類似的政策還是應該充分鼓勵。我們農(nóng)村獨生女高考加分這5年來沒有發(fā)生過一起糾紛，沒有發(fā)生過一起投訴，人民群眾對這項政策的認同程度，包括享受這項政策的家庭對這項政策的感受都非常正面的。所以我們通過標本兼治的方法，爭取盡快把這項工作，促進我們性別比向正常情況回歸。 

　　剛才有位記者說到，在一孩辦政策的地方出現(xiàn)性別比失調(diào)，不是因為一孩辦政策才導致性別比失調(diào)，性別比失調(diào)是個全面的問題。說得不一定對，請大家批評指正。2014-07-10 10:55:01 

　　原新: 

　　性別比我們在1982年普查的時候發(fā)現(xiàn)剛剛開始偏高，正常的性別比應該是103到107個男孩對應100個女孩。1982年的時候，達到107.2。之后我們出生人口性別比一直在飆升，到了2004年達到了一個最高指121.2。從2009年開始，我們降到了120以下，并且持續(xù)了5年的下降。剛才楊文莊司長也說了，下降的速度非常緩慢，5年只下降了2.96個點。我們?nèi)ツ瓿錾�人口性別比是117.6，這在全世界來說，大概有將近20個國家和地區(qū)的性別比是偏高的，我們是最高的。同時，我們持續(xù)的時間也是最長的，30多年了，而且我們波及到的人口也是最大的，因為我們畢竟是世界人口第一大國。 

　　出生人口性別比偏高從文化基礎(chǔ)上來說就是男孩偏好。全世界一個共同的規(guī)律就是在有男孩偏好文化的國家，在生育率下降的過程當中，往往都會出現(xiàn)出生人口性別比的偏高，只不過偏高的速度、偏高的程度有所差異而已。另外，從我們經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)來說，我們也對于千百年來形成的這種性別比的偏高，我們經(jīng)濟社會基礎(chǔ)并沒有一個根本性的改變，但是所有這些只造成了一種意愿，而這種意愿想要變成現(xiàn)實，要有一個途徑，而這個途徑恰恰是我們在非法地使用一些先進的醫(yī)學技術(shù)，比如說DNA的測試，比如說B超的應用。正是這些非法的使用，把這樣的一種愿望變成了一種現(xiàn)實，就導致了我們出生人口性別比的偏高。2014-07-10 10:56:14 

　　原新: 

　　從出生人口性別比偏高的國際立法來看，目前有韓國和印度這兩個國家明確的有法律對胎兒性別鑒定的制裁，我們國家在這方面還是個空白。持續(xù)了三十多年的出生性別比的偏高，我們已經(jīng)累計多出生了2400-3400萬的男孩，這樣導致的先天性的、原發(fā)性的性別結(jié)構(gòu)的失衡，必然會影響到未來整個中國人口的婚配、就業(yè)方面的性別結(jié)構(gòu)。從問題的本質(zhì)來說，是父母親不負責任的選擇，但是最后的一切后果都要讓子女來承受。我覺得這是一個非常嚴重的問題。隨著時間的推移，出生性別比偏高的這一代人年齡到了青年時代，需要婚配，需要就業(yè)，我想問題會顯現(xiàn)，這個必須要引起我們政府的高度重視。謝謝。2014-07-10 10:58:41 

　　中央人民廣播電臺記者: 

　　我接央視記者的問題問下去，您說不會出現(xiàn)嬰兒潮。但是單獨兩孩政策的實施，確實有些地方出現(xiàn)床位緊張的問題，不知道有沒有相應對應的措施？另外對之前對社會撫養(yǎng)費的征收，引發(fā)了一系列的質(zhì)疑，不知道國家衛(wèi)生計生委有沒有什么措施，使它未來合規(guī)一些。謝謝。2014-07-10 10:59:54 

　　楊文莊: 

　　單獨兩孩政策總的看，我們之前也做了預測，對政策實施以后第一年、第二年、第三年、第四年、第五年甚至更長時間出生的大體幅度都有一個預測，每年差不多有200萬左右，可能第一年不一定多。受生肖年份的影響，可能群眾還有一些其他的選擇。所以，這種預測也要看實際最后落地到底情況怎么樣。生育意愿是一回事情，但是變成生育行為，決策的過程，起作用的因素其實還是很多的。從目前我們看，也反映出政策對生育行為的影響作用也在下降，影響生育行為的因素包括第一個子女的意愿、婦女的職業(yè)發(fā)展、住房、就業(yè)等等方面的很多考慮。所以目前總的來看還是平穩(wěn)的。 

　　再一個，單獨兩孩政策的目標人群其實主要是在大中城市比較多，因為農(nóng)村的生育政策相對城市寬一點，獨生子女累積量比較小，單獨家庭也比較少，所以我們統(tǒng)計有1100萬左右。但是我們調(diào)查中了解，確確實實會出現(xiàn)婦幼保健、住院分娩方面的需求，在北京，單獨兩孩沒有實施的時候，這幾年我們也處在第四次人口生育的高峰，從1985年-1991年出生的這一波人已經(jīng)進入生育高峰期了。所以在北京已經(jīng)非常緊張了，我們政策沒有落地之前，大家都反映一床難求。我們看，在北大醫(yī)院，著名的產(chǎn)科專家都把自己的辦公室，四五個產(chǎn)科專家擠在一間辦公室辦公，科主任擠在一間辦公室辦公，盡量騰出有效空間面積，為產(chǎn)婦服務。現(xiàn)在在北京，預約住院分娩非常困難，這個跟單獨兩孩政策沒有直接的關(guān)系。如果我們從單獨兩孩政策落地，比如說浙江1月17日到10月懷胎到年底才能生育，沒有直接關(guān)系。說明現(xiàn)在第四次人口生育高峰累積的這種生育，就會對目前的產(chǎn)科、婦幼保健這方面的資源提出很嚴重的挑戰(zhàn)。2014-07-10 11:00:49 

　　楊文莊: 

　　針對這種情況，國家衛(wèi)生計生委非常重視，我剛才介紹了，一個是要開展婦幼健康年，再一個衛(wèi)生計生委組建以后，就把婦幼保健方面的建設(shè)也擺到非常重要的位置。在助產(chǎn)服務的人員培養(yǎng)方面，也有一系列的計劃。通過這些方式，來緩解社會對婦幼保健住院分娩方面的需求。 

　　總的看，政策落地以后，在北京市就預計將近有5萬多的新生兒，北京市也做了相應的準備，他們也出臺了有關(guān)的通知，要求各地加強這方面的服務。但總的看，北京市是能夠滿足需求的。北京各個區(qū)縣的醫(yī)院，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院，其實條件都還是不錯的，但是因為現(xiàn)在生育的孩子比較少，所以大家都愿意到三甲醫(yī)院、到大醫(yī)院住院分娩，也表現(xiàn)出在選擇醫(yī)療服務資源方面的一種不理性，一方面加重了大醫(yī)院的服務，又使很多普通一些的醫(yī)院，但是又能滿足健康的育齡夫婦需求的醫(yī)院資源閑置。我覺得，一方面要加強引導，另一方面也要加強對基層醫(yī)院在住院分娩方面的指導，讓群眾放心，把那個也作為自己的一個選擇�？偟目�，婦幼資源還是能夠滿足我們目前政策實施以后新增人口的需求的，這個可以放心。一床難求，主要是說三甲醫(yī)院、大醫(yī)院、兒童醫(yī)院等等著名醫(yī)院特別緊張，從北京整個的婦幼資源來看，還是能滿足需求的。從全國來說也是能滿足需求的，國家在這方面要加強引導，加強信息的發(fā)布，加強對基層醫(yī)院服務流程的管理，讓老百姓放心，這是需要我們各級衛(wèi)生計生行政主管部門做的工作。2014-07-10 11:05:35 

　　楊文莊: 

　　社會撫養(yǎng)費征收管理方面，您剛才說存在一些問題。我們?nèi)ツ陮�這個工作非常重視，我們協(xié)調(diào)了國家審計署，公布了審計署在2012年對全國9個省、45個縣的社會撫養(yǎng)費方面審計報告，審計結(jié)果表明在社會撫養(yǎng)費方面也存在一些問題，一個是到位率還不高，再一個是個別地方有收支掛鉤的現(xiàn)象。這些問題需要整改，國家衛(wèi)生計生委的態(tài)度非常明確。社會撫養(yǎng)費是國家為規(guī)范生育行為設(shè)置的一個規(guī)定，是人口計劃生育法規(guī)定的，國務院頒布的一個條例，有它的重要地位。再一個，社會撫養(yǎng)費執(zhí)行以來，也對規(guī)范生育行為起到了很好的作用。但是，在執(zhí)行過程中，確實也存在著不少的問題，我們國家衛(wèi)生計生委針對這些問題，去年進行了多省的督查，對存在的問題一一做了梳理，通報全國，要求在社會撫養(yǎng)費方面進一步依法辦事，嚴格執(zhí)行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會撫養(yǎng)費出現(xiàn)的一些挪用、貪污的行為嚴格依法處理。相信媒體的監(jiān)督，對進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費、依法征收社會撫養(yǎng)費會起到很好的作用，這方面的情況我們會密切關(guān)注。2014-07-10 11:07:57 

　　王國敬: 

　　關(guān)于生育高峰的問題，我想簡單補充一句。國家選擇調(diào)整生育政策的時期非常重要，是選擇生育旺盛期的育齡婦女從峰值開始下降的時候出臺的這么一個政策。所以我們新出生的孩子，符合政策的單獨二孩會增加一些，但是從結(jié)構(gòu)上，旺盛期育齡婦女在減少，總體出生的孩子在減少，這一塊正好把減少的峰谷填了一下，有利于避免我們國家出生人口數(shù)量大起大落，這一點翟教授等專家學者研究的更多一些。2014-07-10 11:14:39 

　　健康報記者: 

　　去年年末，國家啟動實施了單獨兩孩政策，安徽省規(guī)定從中共中央公布決定之后到安徽省人口與計劃生育條例修正案實施之前，已經(jīng)懷孕或者已經(jīng)生育的可以補辦生育證，并且決定在中央決定之前已經(jīng)生二孩的，其中如果是未征收社會撫養(yǎng)費或者未終止完結(jié)的終止征收。據(jù)我了解到，咱們國家其他大部分地區(qū)判斷是否屬于計劃外生育，則是以地方公布啟動實施單獨兩孩政策的時間為準。我想問一下，國家衛(wèi)生計生委怎么看待這個問題？第二個問題，咱們國家什么時候能夠普遍實施生育兩個孩子的政策？第三個問題，有媒體報道一些失獨家庭缺乏社會保障，國家衛(wèi)生計生委是否有措施對這一情況進行改善？最后一個問題，日前國家衛(wèi)生計生委發(fā)了《關(guān)于做好疾病應急救助有關(guān)工作的通知》，請問如何加強監(jiān)管，保證實施效果？2014-07-10 11:19:55 

　　楊文莊: 

　　對于生育二孩，我國人口與計劃生育法有明確規(guī)定，由地方人大具體規(guī)定。安徽包括其他省區(qū)市，對于生育的時間是不是要征收社會撫養(yǎng)費，是不是違法，都有自己的規(guī)定，我覺得這些規(guī)定都是從當?shù)貙嶋H出發(fā)作出的，也是符合國家的授權(quán)的精神。 

　　再一個，我們國家由于面積非常大，情況非常復雜，東部地區(qū)和發(fā)達國家的水平差不多，中西部地區(qū)相對落后，所以地區(qū)差異非常大。在生育行為上，生育意愿方面、生育子女數(shù)量選擇方面、性別偏好方面，也有很大差異，所以各地計劃生育政策，從實施的第一天開始，就沒有特別一致，我覺得這都是從中國實際出發(fā)作出的規(guī)定�，F(xiàn)在我們也應當尊重這種現(xiàn)實，不能對我們地方的生育政策和生育管理強求一律，只要符合國家大的原則，符合法律總的原則規(guī)定，我們都認為是可以的。因為各地都是經(jīng)過很嚴格的程序，要進行調(diào)查摸底，省人民政府要進行認真研究，然后再提交人大進行認真審議作出的規(guī)定。有些管理措施有差異，都是從各地實際出發(fā)作出的，國家衛(wèi)生計生委按照國家法律法規(guī)辦事，也尊重地方在立法方面的權(quán)力和權(quán)限。2014-07-10 11:22:28 

　　楊文莊: 

　　第二方面，關(guān)于普遍生育兩個孩子的問題。目前我們國家的生育勢能還是很大的，我們現(xiàn)在有一個孩子的家庭，全國測算有1.5億左右。如果按照生育意愿調(diào)查的情況看，有近80%或者低一點70%的家庭有生育意愿，那么我們就有將近9000萬的家庭準備再生育孩子。這樣看的話，如果現(xiàn)在普遍實施二孩政策就會使我們國家的生育水平有一個很大的反彈，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展會造成很大的影響，也會使我們國家制定的人口發(fā)展目標受到影響。所以，十八屆三中全會非常明確，我們說了四句話，第一是堅持計劃生育基本國策，因為我們畢竟是世界第一大人口的發(fā)展中國家，我們有13.6億，剛才說了，美國是第一大強國，總?cè)丝?.2億。所以人口多這個基本國情目前還不會改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的沉重壓力還不會改變，人口與資源環(huán)境的這種緊張關(guān)系還不會改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續(xù)堅持計劃生育基本國策。2014-07-10 11:27:35 

　　楊文莊: 

　　十八屆三中全會提出了四句話，第一要堅持計劃生育基本國策，第二是啟動實施單獨兩孩政策，第三是逐步調(diào)整完善生育政策，最后一句是促進人口長期均衡發(fā)展。所以我們下一步人口政策和計劃生育工作就要堅決貫徹好中央的決策精神，逐步穩(wěn)妥地落實好單獨兩孩政策。隨著我們?nèi)丝诎l(fā)展態(tài)勢的變化，隨著我們經(jīng)濟社會發(fā)展的變化，隨著我們國家資源環(huán)境方面的發(fā)展變化，在資源保護、環(huán)境利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等等方面的變化，中央會對人口發(fā)展、生育政策作出調(diào)整的。但是具體什么時候，我這兒也沒有時間表。謝謝。2014-07-10 11:31:15 

　　宋樹立: 

　　這個問題請翟教授作一個補充。2014-07-10 11:32:24 

　　翟振武: 

　　我向大家介紹一點這方面的研究情況。全面放開二孩，近來有很多呼吁。但是現(xiàn)在中國獨生子女的家庭1.4-1.5億左右，按照現(xiàn)在單獨兩孩的生育意愿，就這1.4-1.5億的獨生子女的夫婦如果全面分開二孩政策，這1.5億就在新的政策范圍里了，這里面假定有60-70%實際要生二孩的話，大概有8000萬到9000萬，接近一億的孩子要出生，而且大概四、五年內(nèi)要出生的，這樣就會形成一個更大的出生嬰兒的高潮，也就是每年大概平均多出生2000多萬人。我們原來政策的條件下，每年出生1600萬，加上你新增加出生的2000萬，大概在四五年內(nèi)、五六年內(nèi)可能每年就有3000-4000萬的孩子要出生，這對中國的影響還是很大的。中國現(xiàn)在基本國情沒有變，人口的總量還仍然是我們要調(diào)控的一個目標，既要調(diào)控人口的數(shù)量，也要顧及人口的結(jié)構(gòu)，兩方面都很重要，不能因為調(diào)整人口的總量，都維持一孩的政策，人口老齡化就非常嚴重，也不能為了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，就放棄了人口總量的調(diào)控，這兩方面還是要追求平衡。我覺得，現(xiàn)在、目前、立刻全面放開二孩的政策，我覺得至少目前來說還不成熟。但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，因為我們的生育政策在不斷的調(diào)整和完善，我覺得今后可以討論這個問題，但目前這樣做恐怕不利于人口長期均衡的發(fā)展。2014-07-10 11:32:35 

　　宋樹立: 

　　關(guān)于基本及救助，去年2月22日，國辦印發(fā)了《關(guān)于建立疾病應急救助制度的指導意見》，在文件中要求各地方、各部門要結(jié)合實際情況，制定具體的落實辦法。為了督促地方加快實施國辦的意見，我委近期印發(fā)了《關(guān)于做好疾病應急救助有關(guān)工作的通知》，要求地方主要做好以下幾方面的工作。一是加快實施疾病應急救助制度。二是積極救治急危重癥的患者。三是按照規(guī)定申請疾病應急救助基金。四是加強疾病應急救助工作的監(jiān)督管理。這個意見還有它的解讀材料在衛(wèi)生計生委的網(wǎng)站上都有，剛才記者問到的主要是如何監(jiān)督管理對這個基金的使用。我們在意見當中要求各級衛(wèi)生計生政府部門都要加強監(jiān)管，主要是指地方各級衛(wèi)生計生部門要加強對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)疾病應急救助工作的監(jiān)督管理，指導開展建立相應的工作規(guī)范，及時救治患者。省級衛(wèi)生計生行政部門要組織開展對本區(qū)域開展工作的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，要總結(jié)有益經(jīng)驗，加以推廣實施。對于我們國家衛(wèi)生計生委，我們將適時組織開展督導檢查，督導檢查情況也將對社會公布。 

　　今天的發(fā)布會就到這里，謝謝各位。2014-07-10 11:35:08