社會(huì)建設(shè)為破金融危機(jī)困局助力
張茉楠 國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部世界經(jīng)濟(jì)研究室
當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)遭遇了全球金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊與自身周期性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的多重挑戰(zhàn)。金融危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)域拖入全面衰退的泥沼,全球就業(yè)前景不斷惡化,中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速
前進(jìn)的步伐受到了嚴(yán)重阻礙。然而危機(jī)帶來變革,變革帶來進(jìn)步。中國如何突破目前的困境?如何緩解前所未有的就業(yè)壓力?中國經(jīng)濟(jì)能否盡快渡過難關(guān)?應(yīng)該說,社會(huì)建設(shè)這一新引擎的啟動(dòng),將是具有戰(zhàn)略性的關(guān)鍵舉措。
一、社會(huì)建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“闖關(guān)”助力
經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并舉是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是多維的目標(biāo)體系,包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)。社會(huì)建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑高度和諧。社會(huì)建設(shè)能夠?yàn)槭袌鰴C(jī)制發(fā)揮最大作用創(chuàng)造更加完善的環(huán)境,引導(dǎo)資源由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全社會(huì)領(lǐng)域配置,使資源配置更加合理,資源效率更加提高,社會(huì)產(chǎn)品分配更加公平。
社會(huì)建設(shè)不僅僅是社會(huì)福利體系和社會(huì)保障體系,我們常提到的勞動(dòng)就業(yè)體制、收入分配體制、社會(huì)保障體制、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制可能只是社會(huì)建設(shè)的某些方面。社會(huì)建設(shè)還包括社會(huì)管理體制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)、社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)等非常豐富的內(nèi)容。
舉例來講,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不僅要建立合理的經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還必須建立完善的產(chǎn)權(quán)制度、公平的市場秩序、協(xié)調(diào)的要素市場與產(chǎn)品市場,同時(shí)建立與它們相適應(yīng)的服務(wù)型政府、服務(wù)高效的社會(huì)組織、多方參與的公共服務(wù)機(jī)制。后者強(qiáng)調(diào)的就是社會(huì)建設(shè)。應(yīng)該說,長期以來我國的社會(huì)建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè),也出現(xiàn)了短板效應(yīng),甚至成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。
為什么社會(huì)建設(shè)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)建設(shè)?事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)決定著財(cái)富的增長,而社會(huì)建設(shè)決定著財(cái)富的分配。財(cái)富包括國家財(cái)富和國民財(cái)富,30年來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長體現(xiàn)為國家財(cái)富的迅速積累,但是相比之下國民財(cái)富的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國家財(cái)富的增長速度,財(cái)富分配比例的失衡也成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需失衡以及經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長失衡的重要原因。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,由于社會(huì)建設(shè)滯后阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,許多新興發(fā)展中國家都曾陷入過“中等收入的陷阱”。新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后,很快會(huì)奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”;但到人均GDP3000美元附近,快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā),自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界點(diǎn),很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服,發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊,經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯,陷入所謂“中等收入陷阱”階段。像巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等,在20世紀(jì)70年代均進(jìn)入了中等收入國家行列,但直到2007年,這些國家仍然掙扎在人均GDP3000至5000美元的發(fā)展階段。
原因就是這些國家長期以來只注重經(jīng)濟(jì)建設(shè),只注重經(jīng)濟(jì)增長速度,而忽視社會(huì)建設(shè):一是收入差距過大,中間階層的“夾心化”造成內(nèi)需增長不振;二是城市化進(jìn)程中形成新的二元結(jié)構(gòu),貧富差距和社會(huì)安全的缺失激化社會(huì)矛盾;三是教育和人力資本投入不足造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和粗放型經(jīng)濟(jì)增長。
2008年我國也進(jìn)入了“中等收入的陷阱”階段,中國能否逾越這一陷阱?我認(rèn)為關(guān)鍵在于社會(huì)建設(shè)能否有效跟進(jìn)?傮w而言,我國社會(huì)建設(shè)主要不是總量和規(guī)模的問題,而是結(jié)構(gòu)和關(guān)系失衡的問題?偭亢鸵(guī)模問題絕大多數(shù)可以依靠加大政府公共投入或吸引社會(huì)資金投入來解決,結(jié)構(gòu)和關(guān)系問題則必須依靠深化社會(huì)體制改革來解決。而危機(jī)恰恰給我們一次喘息的機(jī)會(huì),把欠賬補(bǔ)上。自去年下半年開始,中央高頻繁出臺(tái)與民生相關(guān)的就業(yè)、社保、住房、醫(yī)療政策等社會(huì)建設(shè)政策,特別是今年兩會(huì)關(guān)注民生的路線圖,更讓我們清晰地看到,在最初的應(yīng)急措施之外,我們已經(jīng)開始出現(xiàn)立足長遠(yuǎn),為下一步大發(fā)展積聚社會(huì)建設(shè)的制度框架和力量,社會(huì)建設(shè)成為了轉(zhuǎn)“!睘椤皺C(jī)”的銜接點(diǎn)和關(guān)鍵步驟。因此從這個(gè)意義上講,社會(huì)建設(shè)不僅是社會(huì)建設(shè)本身,更是通向中國發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑。
二、“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”還是“就業(yè)增長優(yōu)先”?
時(shí)下,就業(yè)危機(jī)正成為繼次貸危機(jī)、金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)后全球新一輪的危機(jī)。2008年全球失業(yè)總數(shù)劇增至2000萬,全球失業(yè)總?cè)丝趯?.9億增加到2.1億,而根據(jù)國際勞工組織(ILO)的最新數(shù)據(jù),2009年年底,全世界可能會(huì)失去5100萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。全球失業(yè)率將升至6.1%。對(duì)于中國而言,今年的就業(yè)形勢面臨著改革開放以來最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)計(jì),本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的出口下降導(dǎo)致的非農(nóng)就業(yè)減少為1763萬,其中服務(wù)業(yè)664萬,制造業(yè)969萬。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院《2009年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測——社會(huì)藍(lán)皮書》稱,2009年中國的就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大,實(shí)際失業(yè)率可能接近10%。
相對(duì)發(fā)達(dá)國家來講,中國的情況更加特殊,中國就業(yè)正遭遇經(jīng)濟(jì)周期和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重沖擊,當(dāng)前中國的勞動(dòng)力過剩引發(fā)的就業(yè)危機(jī)是結(jié)構(gòu)性失衡造成的。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的角度分析,就業(yè)需求是一種派生需求,是由一國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。中國三個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差大并且趨向均衡的速度緩慢。從靜態(tài)的角度看,勞動(dòng)力在三個(gè)產(chǎn)業(yè)上的配置問題,主要表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)吸納過多的勞動(dòng)力,而二三產(chǎn)業(yè)卻吸納勞動(dòng)力不足;從勞動(dòng)力配置的動(dòng)態(tài)調(diào)整看,中國存在著勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè),再從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過慢的現(xiàn)象。目前,中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后,就業(yè)也相對(duì)不足。2007年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅僅在40%左右,不到60%的世界平均水平,更與美國80%的占比差距甚遠(yuǎn)。就第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言也缺乏高端產(chǎn)業(yè),吸納勞動(dòng)力能力呈逐年下降趨勢。2001年我國第三產(chǎn)業(yè)需求比重為72.5%,2006年下降到了64.7%,2008年第三季度更是下降到了59.2%。
從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)看,總量矛盾正讓位于勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失衡矛盾,低端勞動(dòng)力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。事實(shí)上,此次全球金融危機(jī)爆發(fā)之前,中國已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)的趨勢。2006-2007年間在珠三角、長三角的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,一些實(shí)力相對(duì)較弱的勞動(dòng)密集型企業(yè)由于自然要素成本和勞動(dòng)力成本上升陷入經(jīng)營困境,一些企業(yè)被轉(zhuǎn)移出東莞、深圳等地,與之相對(duì)應(yīng)的是大量農(nóng)民工失去了就業(yè)機(jī)會(huì),成為首先被擠出產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的對(duì)象。中國就業(yè)市場供過于求的總量矛盾正讓位于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、低端勞動(dòng)力過剩而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性矛盾。
此外,教育結(jié)構(gòu)失衡造成勞動(dòng)力就業(yè)市場供求脫節(jié)也是造成就業(yè)危機(jī)的基礎(chǔ)性原因。中國的教育結(jié)構(gòu)存在與市場脫節(jié)的問題,忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和技能教育,偏重高學(xué)歷教育,只注重人才的入口,而忽視人才的出口,教育市場只以教育GDP即高考升學(xué)率為準(zhǔn),造成人才供應(yīng)與用人需求和產(chǎn)業(yè)需求之間的供求錯(cuò)位。
人們往往在就業(yè)出現(xiàn)危機(jī)或失業(yè)浪潮來襲的時(shí)候才意識(shí)到問題的嚴(yán)重性。而事實(shí)上,就業(yè)是一個(gè)國家人力資本能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ),就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式也是一國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的反映。從這個(gè)意義上來講,就業(yè)問題的解決絕不是權(quán)宜之計(jì),而是長期發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型,即由“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略向“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
失業(yè)率為什么會(huì)成為西方國家最重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?為何他們的政策總是圍繞降低失業(yè)率這一目標(biāo)展開?究其原因是西方國家已開始由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段,發(fā)展的目標(biāo)開始逐步聚焦于人的自身發(fā)展,相對(duì)來講這是有質(zhì)量的增長。比較而言,我國高增長的GDP當(dāng)中有多少是由人力資本貢獻(xiàn)的,又有多少惠及到就業(yè)的增長?如果GDP增長的發(fā)展紅利有可能不被大眾所擁有,那么這種增長就是一種無效的增長。
長期以來我國經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長表現(xiàn)出非一致性。就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長不同步體現(xiàn)為:就業(yè)增長率明顯低于GDP增長率;就業(yè)彈性系數(shù)逐年下降!熬盼濉钡健笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)增長由8.6%上升到9.5%,而新增就業(yè)人口卻由804萬下降到748萬。此外就業(yè)彈性也由“九五”期間的0.14下降到“十五”期間的0.12,2008年為0.08,即GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)僅能帶動(dòng)80萬個(gè)就業(yè)。我國經(jīng)濟(jì)高速增長并沒有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生多大拉動(dòng)力,反而在一定程度上對(duì)就業(yè)增長產(chǎn)生了擠出作用,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長的非一致性。
增長優(yōu)先還是就業(yè)優(yōu)先不是誰先誰后的問題,而是國家發(fā)展戰(zhàn)略的路徑問題。如果增長方式不變,光靠經(jīng)濟(jì)增長率來拉動(dòng)就業(yè),是不可能解決中國就業(yè)問題的。經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變是提高就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。增長可分為低就業(yè)增長和高就業(yè)增長。國際上低就業(yè)高增長的國家也有很多,這與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。
“就業(yè)增長優(yōu)先”的發(fā)展模式不僅能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長良性互動(dòng),而且也將推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在:
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上,注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域;在要素投入上,通過人力資源的開發(fā)利用,通過經(jīng)濟(jì)增長,真正將人口就業(yè)的包袱變成人口資源的紅利因素。如文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等;在目標(biāo)導(dǎo)向上,把就業(yè)作為基本目標(biāo),在確定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、增長方式、增長速度,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面,充分考慮對(duì)就業(yè)的影響。
因此從“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”到“就業(yè)增長優(yōu)先”型發(fā)展模式,將通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加速人力資本形成、技術(shù)進(jìn)步以及制度化改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的溢出作用,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)由粗放型的斯密增長向熊彼特式的內(nèi)涵增長轉(zhuǎn)變,它要求與人力資源相關(guān)的一切領(lǐng)域,必須進(jìn)行重大調(diào)整,特別是在勞動(dòng)分工、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及相關(guān)人力資源開發(fā)政策、教育培訓(xùn)政策、就業(yè)保障政策等方面都需要做出深刻改革。
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