國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001-2005年)》（國辦發(fā)〔2001〕40號，以下簡稱《行動計劃》）中提出了“到2005年底，高危行為人群中安全套使用率達(dá)到50%以上”的工作目標(biāo)。今年，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》（國發(fā)〔2004〕7號）中明確提出推廣使用安全套的要求，為確保上述目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),落實(shí)工作任務(wù)，進(jìn)一步明確推廣使用安全套防病工作的有關(guān)政策、策略與措施，明確政府各有關(guān)部門的責(zé)任，特提出以下意見。

　　一、統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，切實(shí)做好安全套推廣使用工作 推廣使用安全套預(yù)防艾滋病是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程。需要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)安全套推廣工作。

　　國務(wù)院防治艾滋病工作委員會辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織有關(guān)部（委、局）進(jìn)行全國推廣使用安全套工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、質(zhì)量控制和評估；組織制定評估指標(biāo)。

　　衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織全國各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和保健機(jī)構(gòu)開展安全套預(yù)防艾滋病及正確使用知識的宣傳；向艾滋病病人和病毒感染者免費(fèi)提供安全套。

　　國家人口計生委負(fù)責(zé)組織全國人口計生系統(tǒng)開展安全套預(yù)防艾滋病作用及正確使用知識的宣傳；協(xié)助衛(wèi)生部門免費(fèi)發(fā)放安全套;組織實(shí)施、推動安全套社會營銷試點(diǎn)工作，制定有關(guān)實(shí)施方案和管理辦法。

　　工商總局負(fù)責(zé)制定推廣使用安全套公益廣告的支持性政策和管理規(guī)定；依法監(jiān)管安全套經(jīng)營單位的經(jīng)營行為，查處流通領(lǐng)域的假冒偽劣產(chǎn)品。國家食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對安全套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督和產(chǎn)品的監(jiān)督，監(jiān)督安全套產(chǎn)品質(zhì)量；制定政策，便于安全套銷售、推廣和使用。 廣電總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織全國廣電部門將推廣使用安全套防病工作的宣傳報道納入艾滋病性病防治宣傳，并對廣播、電視開展有關(guān)的宣傳給予政策支持與指導(dǎo)。

　　質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)制定安全套的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全套產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，按照國家標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管，保障安全套的質(zhì)量。

　　地方各級政府負(fù)責(zé)本地區(qū)推廣使用安全套防病工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理，明確部門責(zé)任，確定目標(biāo)，定期檢查，確保落實(shí)，切實(shí)做好安全套推廣使用工作。各地對艾滋病病毒感染者和病人，要利用三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)及計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好安全套的及時、足量免費(fèi)發(fā)放。也可利用各種宣傳日、公眾活動及預(yù)防干預(yù)項(xiàng)目等免費(fèi)發(fā)放安全套。免費(fèi)發(fā)放安全套時，要采取切實(shí)可行的措施，避免因發(fā)放安全套而造成對感染者和病人的歧視。有條件的部門和地區(qū)可以在政府的統(tǒng)一管理和規(guī)劃下，制訂嚴(yán)密的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，探索安全套的社會營銷。

　　二、廣泛深入宣傳，普及知識，將正確使用安全套作為預(yù)防艾滋病宣傳教育的重要內(nèi)容 認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解并落實(shí)《行動計劃》中有關(guān)加強(qiáng)健康教育、普及知識和開展干預(yù)、減少人群危險行為的措施要求，充分利用電視、電影、廣播、報紙、雜志、書籍、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取群眾喜聞樂見的各種健康教育宣傳形式，開展預(yù)防艾滋病知識的宣傳，提高廣大群眾對安全套預(yù)防艾滋病措施的理解和支持程度。

　　支持、鼓勵利用公益廣告形式在大眾媒體開展推廣使用安全套預(yù)防艾滋病等傳染病的健康教育宣傳。在公共場所、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、主要路段、車站、碼頭、機(jī)場等場所采取適宜的方式，設(shè)置一定數(shù)量的預(yù)防艾滋�。ò�括推廣使用安全套防病）公益廣告。

　　要發(fā)揮各部門宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，要將開展安全套預(yù)防艾滋病知識及正確使用的宣傳和咨詢，列入健康教育宣傳工作計劃。重點(diǎn)利用基層社區(qū)組織，包括疾病控制與衛(wèi)生保健系統(tǒng)的社區(qū)健康中心、婦幼中心等機(jī)構(gòu)，計劃生育系統(tǒng)的人口學(xué)校等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及青年、婦女、職工活動中心等場所，以適宜的方式，組織開展有關(guān)宣教與培訓(xùn)活動。

　　要在艾滋病性病防治服務(wù)機(jī)構(gòu)采用咨詢、發(fā)放宣傳材料等形式，向每位就診者及咨詢者宣傳艾滋病防治和使用安全套防病知識。采用宣傳單、宣傳冊、光盤、錄音磁帶、錄像帶、人際交流等形式，對營業(yè)性娛樂場所的業(yè)主、服務(wù)人員以及顧客進(jìn)行安全套預(yù)防艾滋病知識宣傳。

　　三、加強(qiáng)對安全套生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)管理、保障低價高質(zhì)安全套的供應(yīng)所有的安全套產(chǎn)品要獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書并在最小銷售包裝上印注中國“CCC”認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口。國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)均須取得《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》和《醫(yī)療器械注冊證》才能上市流通，進(jìn)口產(chǎn)品必須取得《醫(yī)療器械注冊證》方可銷售。規(guī)范產(chǎn)品包裝、標(biāo)識和使用說明書，加強(qiáng)對產(chǎn)品的抽查檢驗(yàn)力度，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、經(jīng)營偽劣安全套的行為，對不符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進(jìn)出口商品標(biāo)準(zhǔn)法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》和國家有關(guān)規(guī)定，予以處罰。努力防止不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全套流入市場。

　　在保證質(zhì)量的前提下，要切實(shí)簡化安全套經(jīng)營、銷售的審批程序，擴(kuò)大安全套供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率，提高人群購買安全套的方便性和可及性。安全套供應(yīng)以商業(yè)營銷為主，同時免費(fèi)發(fā)放一些特殊人群（如感染者和病人等）。

　　具體方式包括：

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)營銷 商業(yè)營銷是預(yù)防艾滋病推廣使用安全套的主渠道。充分利用藥店、計劃生育技術(shù)服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以藥店為基礎(chǔ)的安全套商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)；各地根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，在商場、商店、超市和便利店等處建立一定數(shù)量的安全套銷售網(wǎng)點(diǎn)，并保證所售產(chǎn)品的質(zhì)量；從事艾滋病性病診治和咨詢的醫(yī)療門診和醫(yī)院藥房應(yīng)供應(yīng)安全套，以方便病人看病后直接購買，可按照醫(yī)生的處方為就診的艾滋病病毒感染者和病人及疑似感染者和疑似病人、性病病人和疑似性病病人、生殖道感染病人、有危險行為前來咨詢的人有償供應(yīng)；在流動人口集中的地方，鼓勵安裝一定規(guī)模的自動售套機(jī)，方便購買，售貨機(jī)要標(biāo)明安全套預(yù)防艾滋病性病的作用，所銷售安全套的質(zhì)量由售貨機(jī)所有者負(fù)責(zé)；鼓勵賓館、飯店、招待所等服務(wù)場所的經(jīng)營者，采取適宜方式，保證顧客自主選用安全套。

　�。ǘ�）免費(fèi)供應(yīng) 國家對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人實(shí)行免費(fèi)供應(yīng)安全套的政策。中央將采取統(tǒng)一招標(biāo)的方式，每年采購統(tǒng)一標(biāo)識的用于防病的免費(fèi)供應(yīng)的安全套，按照各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告的艾滋病病毒感染者和病人數(shù)、性病報告數(shù)的比例逐級供應(yīng)。地方各級政府也應(yīng)撥出�？�，購置部分免費(fèi)發(fā)放的安全套，彌補(bǔ)中央政府供應(yīng)的不足。

　　四、加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)管理與監(jiān)督 國家從中央艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例，作為推廣使用安全套防病工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。國務(wù)院防治艾滋病工作委員會辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決推廣使用安全套防病工作中可能遇到的問題，通報工作進(jìn)展情況；定期或不定期對各地、各部門工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，及時總結(jié)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)，以確保推廣使用安全套防病工作健康、持續(xù)、快速開展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)在艾滋病防治經(jīng)費(fèi)中確定一定比例或撥出�？�，用于當(dāng)?shù)赝茝V使用安全套防病的相關(guān)工作，確保工作目標(biāo)及措施的落實(shí)。

　　二○○四年七月七日