隨著生殖健康理念、知識(shí)的普及，人民生活水平的提高，避孕套的使用率呈不斷上升的趨勢(shì)。加之其在預(yù)防性病、艾滋病方面的獨(dú)特保護(hù)作用，避孕套的功能由單一的避孕作用，拓展成為包括避孕、預(yù)防性病和艾滋病以及提高性生活質(zhì)量等多種功能的安全套。 

　　一、生產(chǎn)的三個(gè)階段 

　　1995年，中國(guó)安全套年生產(chǎn)量?jī)H11-12億只，1999年增加到20億只。進(jìn)入21世紀(jì)，年生產(chǎn)量迅猛增加。2005年，安全套總產(chǎn)量47億只，僅中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)乳膠分會(huì)所屬的17家會(huì)員企業(yè)就生產(chǎn)了36.05億只，銷售量為35.90億只。 

　　安全套生產(chǎn)大致可以分成三個(gè)階段 ： 

　　第一階段是創(chuàng)始階段。1956年，國(guó)家投資200萬(wàn)元在廣州第十一橡膠廠建成中國(guó)第一條避孕套生產(chǎn)線，1958年、1959年分別在青島、上海建成兩家避孕套生產(chǎn)廠。

      第二階段是主要滿足計(jì)劃供應(yīng)的階段。60年代至1995年間，我國(guó)僅有7家主要的生產(chǎn)企業(yè)，分別是：桂林乳膠廠、廣州第十一橡膠廠、青島雙蝶集團(tuán)股份有限公司、上海乳膠廠、天津乳膠廠、大連乳膠廠、沈陽(yáng)乳膠廠。這7家國(guó)有企業(yè)，行業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為計(jì)劃內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，主要組織生產(chǎn)國(guó)家免費(fèi)發(fā)放的避孕套。

      第三階段是滿足多方面需求的階段。近10年來(lái)，隨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外各方面需求的增加，安全套市場(chǎng)出現(xiàn)了一些中外合資、股份制和民營(yíng)企業(yè)，使安全套生產(chǎn)廠家迅猛增長(zhǎng)到目前的27家，生產(chǎn)線增加到80多條。但許多企業(yè)并沒(méi)有滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量?jī)H達(dá)到一半，約47億只。

      二、企業(yè)的三個(gè)特點(diǎn)

      目前，我國(guó)安全套生產(chǎn)企業(yè)有以下特點(diǎn) ：

      一是企業(yè)體制改革后呈現(xiàn)多元化。到目前為止，青島、天津、沈陽(yáng)、大連改制后成為民營(yíng)企業(yè)，上海、廣州和桂林乳膠廠雖然進(jìn)行了改革或重組，但仍然屬于國(guó)營(yíng)企業(yè)。這7家定點(diǎn)企業(yè)都已經(jīng)完善了現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行的法人治理機(jī)構(gòu)，為企業(yè)展帶來(lái)新的活力。

      二是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝不斷提 高，生產(chǎn)能力日益增強(qiáng)。一些企業(yè)建立了新的生產(chǎn)流水線，如上海乳膠廠投資建造了3條新生產(chǎn)線，廣州十一廠投資建造了2條目前國(guó)際上較為先進(jìn)的安全套"浸漬-電檢"一體化生產(chǎn)設(shè)備，生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)。按照中國(guó)目前的安全套生產(chǎn)線數(shù)量，年生產(chǎn)能力可以達(dá)到80多億只。

      三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，企業(yè)質(zhì)量管理全面加強(qiáng)。目前，中國(guó)所有安全套生產(chǎn)企業(yè)均通過(guò)了國(guó)家"3C"強(qiáng)制認(rèn)證和ISO-9000質(zhì)量體系認(rèn)證。許多企業(yè)還特別注重質(zhì)量管理體系的建設(shè)，先后通過(guò)了國(guó)外某些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證。如美國(guó)食品藥品管理局（FDA）認(rèn)證、歐盟CE產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書，南非撒布斯（SABS）產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等，一方面為企業(yè)打開(kāi)了通向國(guó)際市場(chǎng)的大門，另一方面大大推動(dòng)了企業(yè)在生產(chǎn)、工藝、原材料、質(zhì)控等方面的質(zhì)量管理。中國(guó)自2004年8月1日起，安全套生產(chǎn)采取GB7544-2004標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)完全等同于國(guó)際ISO4074-2002標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的完全接軌，有利于企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外合作。

      三、經(jīng)營(yíng)的三條渠道

      目前，中國(guó)生產(chǎn)的安全套主要通過(guò)以下三條渠道進(jìn)行銷售 ：

      一是國(guó)家免費(fèi)發(fā)放。主要由國(guó)家、省、地、縣、鄉(xiāng)、村6級(jí)避孕藥具免費(fèi)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)，執(zhí)行避孕藥具計(jì)劃采購(gòu)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)配發(fā)放等管理工作，向廣大已婚育齡群眾免費(fèi)供應(yīng)安全套。2002年以前，我國(guó)生產(chǎn)的安全套大部分為計(jì)劃內(nèi)采購(gòu)。2002年計(jì)劃外避孕套的國(guó)內(nèi)銷售量近14億只，首次超過(guò)國(guó)家計(jì)劃內(nèi)采購(gòu)量。目前，每年政府采購(gòu)量已超過(guò)17億只。

      二是市場(chǎng)銷售。我國(guó)的安全套商業(yè)市場(chǎng)近幾年非�；钴S和復(fù)雜，其中約90%是國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的安全套品牌超過(guò)1000個(gè)。200余家安全套貼牌包裝商致力于市場(chǎng)開(kāi)拓，通過(guò)廣泛的渠道進(jìn)行分銷，在商業(yè)市場(chǎng)上扮演著極其重要的角色。但由于市場(chǎng)管理和監(jiān)督未能很好地跟進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量和銷售價(jià)格方面存在一些問(wèn)題。

      市場(chǎng)銷售中還有一部分是進(jìn)口安全套，主要來(lái)自英國(guó)、美國(guó)、日本、馬來(lái)西亞、韓國(guó)等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)，有30多個(gè)品牌，120余種包裝規(guī)格。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，1993年進(jìn)口安全套25,118千克（按每千克約720只安全套計(jì)算，共0.18億只），價(jià)值75.3萬(wàn)美元；1999年達(dá)到近年來(lái)的一個(gè)高峰，進(jìn)口1,553,799千克（約11.2億只），價(jià)值12,449.1萬(wàn)美元。目前每年約進(jìn)口20億只。

      三是產(chǎn)品出口。安全套生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的勞動(dòng)力成本較低，產(chǎn)品具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。與發(fā)展中國(guó)家相比，國(guó)內(nèi)的安全套生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)每年生產(chǎn)的避孕套中有三分之一左右出口，主要是出口南非、俄羅斯等國(guó)家，一部分被世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)人口基金采購(gòu)派發(fā)到有項(xiàng)目的國(guó)家。

      2003年，中國(guó)生產(chǎn)45億只安全套，其中35億只內(nèi)銷，約10億只出口外銷。據(jù)中國(guó)橡膠協(xié)會(huì)乳膠分會(huì)統(tǒng)計(jì)，2005年7家計(jì)劃內(nèi)定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)共生產(chǎn)36億多只，出口10.5億只。連續(xù)多年出口保持在總產(chǎn)量的三分之一左右。

      四、存在的主要問(wèn)題

      一是質(zhì)量管理亂。目前，各生產(chǎn)企業(yè)雖然都已獲得各種質(zhì)量體系的認(rèn)證，但是并不是所有企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量控制都很到位。個(gè)別企業(yè)為了追求利潤(rùn)，將不合格的產(chǎn)品低價(jià)銷售給一些貼牌商，造成市場(chǎng)上產(chǎn)品魚龍混雜，質(zhì)量參差不齊，給消費(fèi)者身心健康帶來(lái)隱患。

      二是產(chǎn)品價(jià)格亂。同樣數(shù)量（10只裝或12只裝）的產(chǎn)品，價(jià)格高者達(dá)50-60元/盒，價(jià)格低的一盒僅賣幾元錢。在出口上，存在著企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)、互相壓價(jià)的狀況。

      三是產(chǎn)品牌子亂。市面上現(xiàn)有各種牌子的避孕套1000多種，進(jìn)口避孕套的牌子也有30多種。有的一個(gè)貼牌商有幾十個(gè)牌子，平均每個(gè)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)近40個(gè)品牌的安全套。

      四是監(jiān)管秩序亂。目前多個(gè)政府部門參與管理，政出多門，互不協(xié)調(diào)，重復(fù)檢測(cè)與收費(fèi)，生產(chǎn)企業(yè)無(wú)所適從。市場(chǎng)監(jiān)管不到位，大量假冒偽劣產(chǎn)品充塞市場(chǎng)。

      針對(duì)上述"四亂"現(xiàn)象，從監(jiān)管角度講，國(guó)家應(yīng)當(dāng)明確由某一個(gè)部門牽頭負(fù)責(zé)管理安全套產(chǎn)品，加大監(jiān)管力度，通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度，確保安全套產(chǎn)品的有序、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，并且從宏觀上控制投資方向，以抑制現(xiàn)已出現(xiàn)的各地紛紛上馬安全套的盲目投資現(xiàn)象。從企業(yè)角度看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律，牢固樹(shù)立質(zhì)量是企業(yè)生命的觀念，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

      五、展望與挑戰(zhàn)

      （一）展望

      自80年代以來(lái)，婚前性行為和商業(yè)性行為都呈現(xiàn)迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，極大地增加了避孕套的需求。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，人民生活質(zhì)量的提高，以及全球預(yù)防艾滋病工作加強(qiáng)，今后幾十年，安全套的需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。

      1、育齡人群在今后幾十年仍呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平仍將是21世紀(jì)前幾十年實(shí)施的重要政策。而隨著知情選擇宣傳的深入，育齡群眾中舍棄避孕藥和宮內(nèi)節(jié)育器轉(zhuǎn)而選擇安全套作為避孕的人群將會(huì)繼續(xù)增加。因此，國(guó)家免費(fèi)發(fā)放安全套的需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。

      2、隨著社會(huì)物質(zhì)生活的不斷豐富，人們對(duì)生命、生活質(zhì)量以及生活情趣的追求也越來(lái)越高，將有更多的消費(fèi)者選擇質(zhì)好價(jià)優(yōu)的安全套。

      3、我國(guó)政府在《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃》中指出，在廣泛宣傳預(yù)防性病、艾滋病知識(shí)的同時(shí)，"要積極推廣使用避孕套"。中國(guó)性病艾滋病預(yù)防控制中心正在積極進(jìn)行安全套推廣工作。這些都將促進(jìn)防艾人群安全套使用量的上升。

      （二）挑戰(zhàn)

      安全套消費(fèi)需求的增加必然會(huì)刺激生產(chǎn)、進(jìn)口和擴(kuò)大投資規(guī)模，帶來(lái)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)挑戰(zhàn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和企業(yè)需積極應(yīng)對(duì)。

      1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大質(zhì)量監(jiān)測(cè)力度，為消費(fèi)者把好關(guān)，對(duì)那些質(zhì)量不佳、不嚴(yán)格自律、濫竽充數(shù)的企業(yè)應(yīng)采取果斷措施予以淘汰。

      2、生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，在產(chǎn)品科研創(chuàng)新、挖潛增效方面大做文章。要在現(xiàn)有的品種上增加花色品種，以滿足不同人群的需求。目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的女用安全套、納米安全套、隱形安全套、口交套等都是企業(yè)求新求變、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，那些以產(chǎn)品創(chuàng)新、質(zhì)量上乘、價(jià)格優(yōu)良、服務(wù)到位為宗旨的企業(yè)將更多地?fù)碛惺袌?chǎng)份額。

      3、企業(yè)應(yīng)構(gòu)建完善的市場(chǎng)營(yíng)銷體系，樹(shù)立自己的品牌，并加強(qiáng)自律，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免各自為政，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成中國(guó)特色的安全套生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)模式，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大出口份額，不斷把我國(guó)安全套生產(chǎn)企業(yè)做實(shí)、做大、做強(qiáng)。