我國(guó)國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)避孕套的廣州、桂林、上海、青島、天津、大連、沈陽(yáng)等7家企業(yè)共有生產(chǎn)線30條左右，避孕套年生產(chǎn)能力達(dá)20多億只。2001年，國(guó)產(chǎn)避孕套生產(chǎn)數(shù)量達(dá)到24億只。據(jù)中國(guó)橡膠行業(yè)專家估計(jì)，全球避孕套年生產(chǎn)、銷售數(shù)量約有130億只。我國(guó)在世界避孕套生產(chǎn)、銷售榜上居第四位，僅次于英國(guó)、美國(guó)和日本。

　　2、銷售情況

　　九十年代以前，國(guó)產(chǎn)避孕套主要由國(guó)家計(jì)生委收購(gòu)，只有少量出口。九十年代初期，隨著市場(chǎng)對(duì)避孕套需求的增加，國(guó)產(chǎn)避孕套除國(guó)家每年收購(gòu)的10億只左右以外，約有1~2億只進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)，2億只左右出口。近年來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售數(shù)量及出口數(shù)量猛增，已占年生產(chǎn)量的50％左右。國(guó)產(chǎn)避孕套出口主要銷往美國(guó)、俄羅斯和非洲等國(guó)家和地區(qū)。

　　3、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)產(chǎn)避孕套目前采取的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7544-1999于2000年5月1日開始實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)也可按照國(guó)內(nèi)、外客戶的要求采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO4074-1996、世界衛(wèi)生組織（WHO）或其它國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。避孕套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7544-1999等同參照了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO4074-1996制定，其檢測(cè)項(xiàng)目有長(zhǎng)度、寬度、爆破容量、爆破壓力、針孔、耐老化性能、包裝標(biāo)志等，但是其主要技術(shù)指標(biāo)低于ISO4074-1996的技術(shù)要求。

　　GB7544-1999采取了質(zhì)量分級(jí)－－分為優(yōu)等品、一等品、合格品三級(jí)。如關(guān)鍵的針孔檢測(cè)項(xiàng)目，GB7544-1999的優(yōu)等品符合ISO4074-1996合格品的要求，一等品和合格品實(shí)際上為ISO4074-1996的不合格品。ISO4074-1996與1998版WHO避孕套標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求相接近，WHO避孕套標(biāo)準(zhǔn)增加了材料配方、使用期限、抗氧化性、厚度、潤(rùn)滑劑、包裝材料與密封包裝檢測(cè)等項(xiàng)目。

　　4、生產(chǎn)質(zhì)量

　　國(guó)內(nèi)避孕套定點(diǎn)生產(chǎn)廠的產(chǎn)品質(zhì)量是有差異的，雖然7個(gè)廠都曾先后于1995年進(jìn)行了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，但是當(dāng)時(shí)多數(shù)廠生產(chǎn)的避孕套優(yōu)等品率尚不到50%。

　　自1993年開始，國(guó)家計(jì)生委藥具中心開展了對(duì)國(guó)家收購(gòu)避孕套的質(zhì)量抽樣檢查，除個(gè)別年份外，均有不合格的檢查批次，說明避孕套的質(zhì)量問題不容忽視。近幾年來，國(guó)產(chǎn)避孕套的質(zhì)量有所提高，企業(yè)統(tǒng)計(jì)的優(yōu)等品產(chǎn)值率已達(dá)80%以上。個(gè)別廠的優(yōu)等品率達(dá)到95%以上。7個(gè)避孕套生產(chǎn)廠中以桂林乳膠廠、廣州第十一橡膠廠、大連乳膠廠、青島乳膠廠的產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定，出口避孕套數(shù)量較大。據(jù)化工部門權(quán)威人士認(rèn)定，我國(guó)避孕套生產(chǎn)質(zhì)量趕不上英國(guó)、美國(guó)、日本，但是并不比馬來西亞、韓國(guó)、泰國(guó)等國(guó)家的同類產(chǎn)品質(zhì)量差。

　　二、避孕套的進(jìn)口情況

　　1、進(jìn)口數(shù)量。

　　我國(guó)避孕套的出口大于進(jìn)口。進(jìn)口避孕套主要開始于九十年代，并呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1993年進(jìn)口避孕套為25118公斤，價(jià)值75.3萬美元；1995年進(jìn)口避孕套猛增為142，648公斤，價(jià)值248.7萬美元；1997年增加為314，461公斤，價(jià)值618.6萬美元；1999年達(dá)到頂點(diǎn)，進(jìn)口避孕套1，553，799公斤，價(jià)值12，449.1萬美元；2000年進(jìn)口避孕套下降為370，607公斤，價(jià)值673.8萬美元。其中，1999年進(jìn)口避孕套的數(shù)量是1998年的355%，進(jìn)口價(jià)值為同期比的906%。據(jù)海關(guān)提供的資料，進(jìn)口避孕套來自于英國(guó)、美國(guó)、日本、瑞典、馬來西亞、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港等12個(gè)國(guó)家和地區(qū)，共有30多個(gè)品牌，120多個(gè)包裝規(guī)格。

　　2、進(jìn)口質(zhì)量。

　　我國(guó)進(jìn)口避孕套的注冊(cè)由國(guó)家藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，該局避孕套質(zhì)量檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室于2000年底才開展工作，意味著過去我國(guó)進(jìn)口的避孕套沒有進(jìn)行檢測(cè)。由于各地計(jì)劃生育部門要求市場(chǎng)銷售的避孕套必須有檢測(cè)報(bào)告，因此，許多進(jìn)口商在進(jìn)口避孕套之后不得不向國(guó)家計(jì)生委藥具質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心或株州化學(xué)工業(yè)乳膠制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心委托送檢。鑒于我國(guó)避孕套質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在著較大的差距，進(jìn)口避孕套銷售價(jià)格較高，為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，經(jīng)報(bào)原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局同意，從1998年開始，國(guó)家計(jì)生委藥具質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心對(duì)委托檢測(cè)的進(jìn)口避孕套采取了按照ISO4074-1996進(jìn)行檢測(cè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998－2001年，國(guó)家計(jì)生委藥具質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心共檢測(cè)委托送檢的進(jìn)口避孕套84批次，其中合格58批次，不合格26批次，合格率僅為69%。這說明進(jìn)口避孕套的質(zhì)量并不令人樂觀。

　　3、進(jìn)口避孕套中存在的主要問題。

　　四、加入WTO之后面臨的新形勢(shì)及新問題

　　1、加入WTO之后對(duì)國(guó)產(chǎn)避孕套的生產(chǎn)會(huì)不會(huì)形成沖擊？我認(rèn)為加入WTO對(duì)國(guó)產(chǎn)避孕套不會(huì)形成太大的沖擊。其理由根據(jù)如下：

　　一）是國(guó)家對(duì)已婚育齡夫婦實(shí)行避孕藥具免費(fèi)發(fā)放的政策，國(guó)家計(jì)生委對(duì)避孕套進(jìn)行政府采購(gòu)的方式及每年收購(gòu)10多億只的數(shù)量，保證了國(guó)產(chǎn)避孕套生產(chǎn)企業(yè)的基本生存條件（注：我國(guó)未簽署《WTO協(xié)議》附件4“諸邊貿(mào)易協(xié)議”中的《政府采購(gòu)協(xié)議》，因此，國(guó)外企業(yè)不能參加我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)）；

　　二）是國(guó)產(chǎn)避孕套生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過四十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，在生產(chǎn)技術(shù)、銷售價(jià)格和特定市場(chǎng)方面已經(jīng)形成了自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)的旺盛需求、低廉的價(jià)格和已形成的避孕套市場(chǎng)銷售網(wǎng)絡(luò)拓寬了企業(yè)的生存空間；

　　三）是部分有實(shí)力的企業(yè)，在站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，將眼光移向國(guó)際市場(chǎng)，并已形成有規(guī)模的出口。

　　因此，筆者認(rèn)為“入世”不會(huì)對(duì)避孕套生產(chǎn)行業(yè)造成太大的沖擊和影響。

　　2、“入世”之后，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)政策將不得不進(jìn)行調(diào)整。

　　一）是避孕套作為零關(guān)稅的產(chǎn)品，入世之后，中國(guó)對(duì)進(jìn)口避孕套征收臨時(shí)關(guān)稅的政策已不能繼續(xù)維持。在2002年版《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》中，已取消了對(duì)避孕套征收的暫定關(guān)稅。

　　二）是對(duì)進(jìn)口避孕套和國(guó)產(chǎn)避孕套采取不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，在入世之后是肯定行不通的，不能再繼續(xù)執(zhí)行，因?yàn)檫@直接違背了WTO國(guó)民待遇的原則。根據(jù)WTO國(guó)民待遇原則：“進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入本國(guó)時(shí)必須通過某種測(cè)試，而對(duì)同類國(guó)產(chǎn)品卻無此規(guī)定”系違反本原則的行為。上述政策的調(diào)整和實(shí)施，將會(huì)對(duì)我國(guó)的避孕套市場(chǎng)造成一定的影響和沖擊。這里有正面的影響，也會(huì)有負(fù)面的影響，但無論如何，影響的正負(fù)、大小都不容忽視。

　　3、國(guó)家將對(duì)避孕套等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。

　　針對(duì)我國(guó)加入WTO之后國(guó)外部分企業(yè)和產(chǎn)品將無障礙進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，為了增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，完善和規(guī)范強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和公眾利益，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)品安全質(zhì)量許可、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制訂、頒布了我國(guó)《強(qiáng)制性認(rèn)證管理規(guī)定》。乳膠避孕套產(chǎn)品列入了“第一批實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品目錄”。

　　強(qiáng)制性認(rèn)證工作從2002年5月1日起受理申請(qǐng)。自2003年5月1日起，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未加施中國(guó)強(qiáng)制性認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品不得出廠、進(jìn)口、銷售。實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，將參照同類產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)避孕套實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，抬高了國(guó)外同類產(chǎn)品進(jìn)口的門檻，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)避孕套生產(chǎn)企業(yè)也是一次觸動(dòng)，不進(jìn)則退，優(yōu)勝劣汰。國(guó)產(chǎn)避孕套生產(chǎn)企業(yè)將在這新的一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)受一次真正的洗禮。

　　五、建議

　　為了應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和解決上述問題，我們必須采取相對(duì)應(yīng)的措施。為此，特提出建議如下：

　　1、抓緊修改避孕套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　為了避免入世后的被動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)抓緊修改避孕套國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB7544-1999，使之盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，使我國(guó)對(duì)進(jìn)口避孕套檢測(cè)按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的作法合法化。這不僅可以合法的抬高進(jìn)口避孕套質(zhì)量，保護(hù)中國(guó)消費(fèi)者的利益，同時(shí)也可以促進(jìn)國(guó)產(chǎn)避孕套生產(chǎn)質(zhì)量的提高，促進(jìn)國(guó)內(nèi)避孕套生產(chǎn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化組合，促進(jìn)資源的合理配置。

　　2、加強(qiáng)對(duì)避孕套產(chǎn)品的注冊(cè)管理和質(zhì)量監(jiān)督。

　　建議加強(qiáng)對(duì)避孕套生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)管理，可考慮將避孕套生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)由省調(diào)整為國(guó)家藥品監(jiān)督管理部門。

　　進(jìn)口避孕套的注冊(cè)應(yīng)參照進(jìn)口藥品的管理，嚴(yán)格審查進(jìn)口避孕套生產(chǎn)國(guó)有關(guān)當(dāng)局簽發(fā)的批準(zhǔn)避孕套生產(chǎn)、銷售、出口以及符合ISO9000系列體系的證明文件、執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)國(guó)權(quán)威檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)出口避孕套批次的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等，并必須持有國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門承認(rèn)的避孕套質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的合格的進(jìn)口避孕套批次的質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告或已通過強(qiáng)制性認(rèn)證的標(biāo)識(shí)，方能予以注冊(cè)登記。對(duì)已注冊(cè)登記的進(jìn)口避孕套品牌，建議實(shí)行每批檢測(cè)的政策。

　　經(jīng)營(yíng)進(jìn)口避孕套的企業(yè)必須嚴(yán)格核對(duì)上述證明文件與質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，不符合要求的不得經(jīng)銷。市場(chǎng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口避孕套的市場(chǎng)管理。質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口避孕套的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)，必要時(shí)向社會(huì)公布質(zhì)量抽查報(bào)告。

　　3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口避孕套的報(bào)關(guān)審驗(yàn)與監(jiān)管。

　　海關(guān)在加強(qiáng)對(duì)避孕套的審查與檢管之后，曾查獲多起國(guó)產(chǎn)避孕套出口之后又假冒國(guó)外產(chǎn)品轉(zhuǎn)進(jìn)口的事件。因此，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口避孕套的報(bào)關(guān)審核，特別是原產(chǎn)地證明，必要時(shí)進(jìn)行查驗(yàn)貨物。另外，建議將避孕套的進(jìn)出口單位由重量制改為數(shù)量單位，以便與國(guó)際通行作法接軌。

　　4、抓緊制定計(jì)劃生育藥具管理?xiàng)l例或辦法。

　　避孕套和計(jì)劃生育藥具作為特殊的藥品和醫(yī)療器械，在供應(yīng)、發(fā)放、管理、進(jìn)口、稅收等方面有特殊的政策，涉及財(cái)政、藥監(jiān)、衛(wèi)生、化工、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、海關(guān)和計(jì)劃生育等有關(guān)部門。因此，應(yīng)抓緊計(jì)劃生育藥具條例或辦法的起草、制定工作，以指導(dǎo)計(jì)劃生育藥具產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)、進(jìn)口和管理等，為其提供依法管理的法律依據(jù)。