為了深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委十屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的實(shí)施意見》，2009年1月20日，省暨哈爾濱市召開了流動(dòng)人口計(jì)劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)香坊區(qū)現(xiàn)場會(huì)，省人口計(jì)生委、省公安廳、省工商局、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳領(lǐng)導(dǎo)，香坊區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，以及流動(dòng)人口代表和人口計(jì)生工作者等300多人參加了會(huì)議。會(huì)上，省人口計(jì)生委主任鄭德清作了重要講話，香坊區(qū)介紹了經(jīng)驗(yàn)，省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)向流動(dòng)人口示范單位贈(zèng)送宣傳設(shè)備、向流動(dòng)人口家庭代表贈(zèng)送了慰問品。

　　鄭德清主任總結(jié)了全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得的新進(jìn)展。幾年來，各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作取得了新進(jìn)展。

　　一是思想觀念和工作思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。突出的標(biāo)志是從管理型工作模式向以“三同”為主要特征的服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。目前，我省多數(shù)地方都響亮地提出：“進(jìn)了我們的門，就是我們的人”。不再把流動(dòng)人口當(dāng)成“包袱”，而是看成“財(cái)富”；不再采取歧視政策，而是維護(hù)其合法權(quán)益；不再單純嚴(yán)管，而是突出服務(wù)；不再把《婚育證明》作為前置條件，而是寓管理于服務(wù)之中。

　　二是“現(xiàn)居住地為主”的管理體制逐步建立。多數(shù)地方已經(jīng)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)納入了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治安總體規(guī)劃之中，重視隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)創(chuàng)造便利的條件。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入經(jīng)常性管理與服務(wù)之中，同宣傳、同管理、同服務(wù)。把“三同”細(xì)化為“五個(gè)一樣”：即提供生殖保健服務(wù)一樣、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策一樣、免費(fèi)供應(yīng)避孕藥具一樣、開展宣傳教育咨詢一樣、提供就業(yè)信息一樣。

　　三是以生殖健康權(quán)利為主的流動(dòng)人口合法權(quán)利得到重視。各地以落實(shí)免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和提供生殖保健服務(wù)為重點(diǎn)，普遍開展了流動(dòng)人口維權(quán)行動(dòng)。通過成立維權(quán)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、明確維權(quán)責(zé)任、提供維權(quán)服務(wù)等措施，有效地維護(hù)了流動(dòng)人口平等的市民權(quán)利。

　　開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”是深入貫徹落實(shí)《決定》的實(shí)際步驟和具體行動(dòng)，充分體現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的人文關(guān)懷和合法權(quán)益的維護(hù)。

　　一是全省在開展流動(dòng)人口農(nóng)民工“關(guān)懷關(guān)愛、促進(jìn)和諧”專項(xiàng)行動(dòng)中，把落實(shí)國家《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的意見》、《流動(dòng)人口農(nóng)民工計(jì)劃生育工作便民維權(quán)十項(xiàng)措施》作為主要工作任務(wù)，開展豐富多彩的活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)愛流動(dòng)人口的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　二是把流動(dòng)人口農(nóng)民工關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)納入城市社區(qū)建設(shè)、社會(huì)治安、出租屋管理、市場管理、勞動(dòng)用工管理等工作之中，建立流動(dòng)人口綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)公安、農(nóng)民工辦等有關(guān)部門，抓住流動(dòng)人口、農(nóng)民工在新春佳節(jié)期間大量返鄉(xiāng)探親的有利時(shí)機(jī)，為流動(dòng)人口農(nóng)民工送政策、送服務(wù)、送宣傳。

　　三是在“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”中，廣泛開展“五個(gè)一”活動(dòng)。即各地普遍召開一次座談會(huì)，傾聽流動(dòng)人口計(jì)劃生育的要求；組織一次外出務(wù)工優(yōu)秀人才交流活動(dòng)，弘揚(yáng)流動(dòng)人口先進(jìn)典型；為返鄉(xiāng)育齡流動(dòng)人口提供一次免費(fèi)技術(shù)服務(wù)，送上家鄉(xiāng)的一份溫暖；主動(dòng)上門免費(fèi)為流動(dòng)人口辦理《婚育證明》，免去離鄉(xiāng)的后顧之憂；集中走訪慰問流動(dòng)人口和留守子女家庭，為有困難的家庭辦一件實(shí)事。

　　通過這些關(guān)懷關(guān)愛活動(dòng)幫助流動(dòng)人口農(nóng)民工家庭排憂解難。同時(shí)，在 “關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”中還為返鄉(xiāng)的獨(dú)生子女家庭送去獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；通過走訪慰問流動(dòng)人口農(nóng)民工家庭，登門為流動(dòng)人口辦理《婚育證明》；還為返鄉(xiāng)的已婚育齡婦女進(jìn)行生殖保健檢查。

　　鄭德清主任強(qiáng)調(diào)要正確認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作面臨的形勢。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。全省各地在這方面取得了很大成績，但仍然存在著“三個(gè)不同步”的問題。一是人口流動(dòng)和城市化總趨勢與生育意愿轉(zhuǎn)變不同步；二是流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理模式與宏觀環(huán)境變化不同步；三是計(jì)劃生育服務(wù)理念和能力與流動(dòng)人口日益增長的需求不同步。

　　面對(duì)新的挑戰(zhàn)，必須準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口的特點(diǎn)和發(fā)展的趨勢，正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的關(guān)系。人口計(jì)生部門不能單純就流動(dòng)人口的計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育，而要把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境中來考慮。二是處理好絕大多數(shù)和極少數(shù)的關(guān)系。就絕大多數(shù)來講，人口流動(dòng)的目的是致富、謀生，真正想違法生育的不超過5%。因此，要把工作的立足點(diǎn)和著眼點(diǎn)放在既要提供服務(wù)又要加強(qiáng)管理。三是處理好流出地與流入地的關(guān)系。流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作在以現(xiàn)居住地管理為主的原則還沒有完全落實(shí)以前，戶籍地必須樹立主動(dòng)意識(shí)，形成流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”格局。

　　鄭德清主任提出要加快構(gòu)建統(tǒng)籌解決流動(dòng)人口問題的工作機(jī)制。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理，是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作五大任務(wù)之一。做好流動(dòng)人口服務(wù)和管理，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。必須全面把握十七屆三中全會(huì)對(duì)人口和計(jì)劃生育工作提出的新任務(wù)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新體制機(jī)制，在推進(jìn)改革發(fā)展中加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理。

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理必須實(shí)行綜合決策、統(tǒng)籌安排、合力推進(jìn)。切實(shí)解決適應(yīng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)際需要的保障條件，確保有人管事、有錢辦事，任務(wù)需要和有條件的地方要設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備必要的專職工作人員。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，加大投入力度，確保法律規(guī)定的流動(dòng)人口免費(fèi)技術(shù)服務(wù)和管理工作所需經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。加強(qiáng)考核評(píng)估，重點(diǎn)放在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制的建立和流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)上。

　�。ǘ�）不斷強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理。針對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作情況復(fù)雜，工作環(huán)節(jié)多，社會(huì)涉及面廣的現(xiàn)狀，做到黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與、綜合治理。各級(jí)人口計(jì)生部門強(qiáng)化全局觀念、整體觀念、系統(tǒng)觀念，加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，并本著互利雙贏的原則，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門之間、地區(qū)之間的“融入、滲透、結(jié)合”，整合各方力量和各種社會(huì)資源，形成“管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通”的工作機(jī)制。積極爭取有關(guān)部門制定出臺(tái)有利于流動(dòng)人口計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，并且認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　（三）繼續(xù)開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。高度重視當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)和管理工作，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》和國家人口計(jì)生委《流動(dòng)人口農(nóng)民工計(jì)劃生育工作便民維權(quán)十項(xiàng)措施》以及國家人口計(jì)生委《關(guān)于流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放服務(wù)和管理意見的通知》要求，與相關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)技能培訓(xùn)和計(jì)劃生育相關(guān)知識(shí)宣傳，組織和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育藥具免費(fèi)發(fā)放全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工流入地和流出地計(jì)劃生育工作的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好各項(xiàng)服務(wù)管理措施。依法落實(shí)流出人口及返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭應(yīng)享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。建立隨訪和動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)做好外出人口的登記、宣傳教育，落實(shí)避孕節(jié)育措施，免費(fèi)辦理《婚育證明》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　�。ㄋ模┥钊腴_展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”。繼續(xù)在全省深入開展流動(dòng)人口計(jì)劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動(dòng)”。通過開展豐富多彩的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，送政策、送宣傳、送服務(wù)上門，為流動(dòng)人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供計(jì)劃生育政策咨詢和生殖健康服務(wù)；深入基層、深入群眾，關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活和生育狀況，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動(dòng)，為農(nóng)民工困難家庭排憂解難，營造全社會(huì)關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口的良好氛圍。