安全套作為避孕節(jié)育、預(yù)防性病和艾滋病傳播的有效工具，在新中國成立后實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)已有近50年歷史，為我國控制人口做出了巨大的貢獻(xiàn)。



今天中國已成為安全套產(chǎn)銷大國，質(zhì)量達(dá)世界中上水平。目前，安全套行業(yè)將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？現(xiàn)根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀，談?wù)勛约旱拇譁\看法，供大家參考。

一、概況與現(xiàn)狀

2004年全球安全套的總產(chǎn)、銷量為160~180億只，英國、美國、日本和中國是四個產(chǎn)銷大國。由于勞動力成本原因，發(fā)達(dá)國家紛紛將安全套生產(chǎn)企業(yè)遷往國外。國際上生產(chǎn)安全套比較著名的公司有英國的倫敦國際、美國的安塞爾、恰恰（即戰(zhàn)神）和日本的岡本等。

2004年，中國安全套的總產(chǎn)量約為40億只，占全球產(chǎn)量的23%左右，其中國內(nèi)銷售量近30億只（含12.5億只免費(fèi)發(fā)放品），出口近12億只，每年約有1.5億~2億只的進(jìn)口安全套。

十年前，我國的安全套生產(chǎn)能力為12億只左右，由桂林、廣州、青島、沈陽、上海、大連、天津七家定點(diǎn)企業(yè)按國家排產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)。至2004年，計劃外安全套的國內(nèi)銷售量已近20億只，接近國家計劃內(nèi)采購總量的兩倍。目前，除七家生產(chǎn)企業(yè)外，另有中外合資企業(yè)2家，但規(guī)模較小，年生產(chǎn)能力為0.8~1億只；已經(jīng)投產(chǎn)的私營企業(yè)12家，規(guī)模從1億到5億只但質(zhì)量不穩(wěn)定，另有4~6家正在籌建之中的私營企業(yè)。私營企業(yè)靠七家廠的退休職工做技術(shù)指導(dǎo)。最值得關(guān)注的是貼牌加工商，由于利益驅(qū)動，加上管理不到位，近年來，出現(xiàn)的貼牌商近200家，近1000個牌子。截止到2004年底，申請國家強(qiáng)制認(rèn)證“3C”并通過的商家有近111家。其中國內(nèi)生產(chǎn)商近20家，國外廠家21家，其它為貼牌商，另有11家正在申請或準(zhǔn)備申請的生產(chǎn)企業(yè)。國外通過“3C”認(rèn)證的全部為國內(nèi)貼牌商或代理商申請。除美國、德國各一家外，其余為東南亞國家和地區(qū)，其中馬來西亞占13家。

計劃外流通的安全套市場經(jīng)營秩序缺乏有效的管理，造成了目前市場上存在的產(chǎn)品質(zhì)量亂、價格亂、牌子亂、管理亂的“四亂”狀況。

（1）質(zhì)量亂：目前在市場上流通的產(chǎn)品有優(yōu)等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在銷售。七家廠可以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO4074-2002）的批次為70~80%，有的企業(yè)高達(dá)95%以上，但也有少數(shù)企業(yè)只達(dá)60~70%。新建企業(yè)質(zhì)量失控，但因其價格低廉，被一些包裝商青睞。更有甚者，有不法分子用廢品包裝銷售，嚴(yán)重危害人民健康。進(jìn)口套絕大部分是國內(nèi)貼牌商外購加工，質(zhì)量水平與國內(nèi)相近，有些還不如國產(chǎn)套。

（2）價格亂：同樣數(shù)量（10只裝或12只裝）的產(chǎn)品，價格高者達(dá)80元一盒，價格低的只有0.8元一盒。由于中國部分人的崇洋心理，認(rèn)為進(jìn)口套質(zhì)量比國產(chǎn)套好。致使進(jìn)口套的價格普遍比國產(chǎn)套價格高。實際上，中國只有少部分真正意義上的進(jìn)口套。主要是國內(nèi)貼牌商在國外加工，且大部分來自馬來西亞。有的貼牌商干脆在境外注冊公司，進(jìn)、出難辨。

（3）牌子亂：市面上現(xiàn)有各種牌子的安全套有近千種，進(jìn)口安全套的牌子也有30多種。有的一個貼牌商有30~70個牌子，有的一個生產(chǎn)商為40多家貼牌商加工產(chǎn)品。

（4）管理亂：多個政府職能部門參與管理。多頭管理，政出多門，互不協(xié)調(diào)，重復(fù)檢測與收費(fèi)，生產(chǎn)企業(yè)無所適從。市場監(jiān)管不到位，大量假冒偽劣產(chǎn)品充塞市場。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

由于一些新的安全套企業(yè)投產(chǎn)，必然造成國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，新的市場環(huán)境給所有安全套企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)會，也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）有利條件

1、目前，天然膠乳已取消進(jìn)口配額，降低關(guān)稅，有利企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，泰國、馬來西亞生產(chǎn)的乳膠質(zhì)量較國內(nèi)生產(chǎn)的乳膠質(zhì)量好，扣除關(guān)稅因素后，價格較國產(chǎn)乳膠價格低，好處不言自明。同時，安全套生產(chǎn)用的其它進(jìn)口原輔（化工）材料、包裝材料也會因降低關(guān)稅稅率而降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。

2、具有比較優(yōu)勢，有利于安全套產(chǎn)品出口。由于安全套行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的勞動力成本較低，產(chǎn)品具有明顯的價格優(yōu)勢。與發(fā)展中國家相比，國內(nèi)的安全套生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢。中國安全套現(xiàn)有近三分之一出口，多數(shù)執(zhí)行ISO4074-2002標(biāo)準(zhǔn)及WHO規(guī)范。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年國內(nèi)安全套出口到68個國家和地區(qū)。特別是桂林高邦已成為聯(lián)合國人口基金的安全套六個主要國際供應(yīng)商之一，該企業(yè)超過50%的產(chǎn)品出口世界各國。

3、計劃生育基本國策和世界范圍內(nèi)的控制人口增長的要求，將長期執(zhí)行下去。由于我國未簽署《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件4“諸邊貿(mào)易協(xié)議”中《政府采購協(xié)議》，因此國外企業(yè)不能參加我國的政府采購活動，為我國的企業(yè)留出了市場份額。另外，隨著我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程，人民生活質(zhì)量的提高，“知情選擇”的擴(kuò)大，計劃用安全套的需求量將不斷提高。

4、安全套目前仍然是預(yù)防性病、艾滋病傳播的首選用品。全球的艾滋病患者和病毒攜帶者總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬，死亡300多萬。我國的艾滋病感染者已達(dá)100萬。治療艾滋病至今尚無特效藥，且治療費(fèi)用昂貴。艾滋病的三種傳播途徑今后將主要是性傳播，而正確使用安全套是預(yù)防性病、艾滋病通過性傳播的最有效的措施。中國目前人均安全套消費(fèi)2只多一點(diǎn)，而南非共和國人均高達(dá)10只，且主要為免費(fèi)提供。現(xiàn)在，在中國預(yù)防艾滋病的宣傳活動是外國機(jī)構(gòu)比中國機(jī)構(gòu)活躍，民間組織比政府組織積極。中國政府在經(jīng)過“非典”之后正進(jìn)行反思，正視艾滋病并積極采取行動是必然趨勢。2004年7月，衛(wèi)生部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于預(yù)防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見》，將有力推廣使用避孕套的工作。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，國內(nèi)安全套市場潛力在100億只以上。全球的安全套的需求量也呈上升趨勢，為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、國家將加強(qiáng)安全套的市場監(jiān)管，有利于企業(yè)公平競爭。最近，國家食品藥品監(jiān)督管理局已將安全套列為重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，并于2003年4月在桂林召開了由部分生產(chǎn)廠家參加的專門會議，提出了加強(qiáng)安全套生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體辦法。加大市場抽查監(jiān)督力度，必將為規(guī)范市場秩序起重要作用。另外，從2003年8月1日起實行的產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證，安全套產(chǎn)品也屬強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品之一，為規(guī)范進(jìn)入市場的安全套產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的要求。這有利于企業(yè)間的公平競爭，促進(jìn)安全套行業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）不利因素

1、市場競爭多元化。1998年，英國倫敦國際公司與青島雙蝶集團(tuán)合資在中國本土生產(chǎn)杜蕾斯（Durex）牌安全套，開始占領(lǐng)中國安全套的高端市場。近年來進(jìn)口的一些日本、美國、德國的安全套，利用部分消費(fèi)者崇拜進(jìn)口產(chǎn)品的心理，在國內(nèi)也形成了一定的消費(fèi)群體。雖然數(shù)量不大，但發(fā)達(dá)國家具有資金優(yōu)勢和豐富的市場營銷經(jīng)驗，有較強(qiáng)的增長性。而東南亞各國的產(chǎn)品具有原材料天然膠乳產(chǎn)地的價格優(yōu)勢，以及好的管理機(jī)制，勞動效率相對國內(nèi)企業(yè)要高。一方面，他們通過中國的包裝商進(jìn)入中國市場，另一方面，在參與國際投標(biāo)方面是中國企業(yè)的勁敵。另外，一些發(fā)展中國家，為了解決國內(nèi)的就業(yè)問題，正在建立安全套生產(chǎn)線，并制訂了保護(hù)民族工業(yè)的政策，對我國安全套參與國際投標(biāo)不利。中外合資企業(yè)，東南亞國家的安全套企業(yè)，將成為中國企業(yè)參與國際招標(biāo)和國內(nèi)市場銷售的主要競爭對手。

2、國內(nèi)主要生產(chǎn)商規(guī)模相差不大，缺乏知名品牌。盡管國內(nèi)一些企業(yè)的安全套產(chǎn)品的實物質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品相比相差無幾，但由于國內(nèi)的包裝設(shè)備、包裝材料、包裝設(shè)計、包裝技術(shù)相對較差，所以包裝后的產(chǎn)品給人的印象與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品還有一定的差距。國內(nèi)安全套廠家原來大部分是國家投資興建的，開始的時候產(chǎn)品主要由國家定點(diǎn)采購，計劃色彩濃厚。當(dāng)計劃外需求逐步形成市場的時候，企業(yè)反應(yīng)遲緩，被一些貼牌商抓住了機(jī)遇，有的貼牌商的貼牌品牌比生產(chǎn)企業(yè)的高，造成消費(fèi)者“只見樹木，不見森林”，而定點(diǎn)企業(yè)自己則沒有主動進(jìn)入市場。由于計劃內(nèi)訂貨靠平衡，計劃外貼牌拼“價格”，造成企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模相差不大。盡管現(xiàn)在有的企業(yè)已開始做創(chuàng)品牌工作，但由于起步較晚，至今沒有形成國內(nèi)的強(qiáng)勢品牌。

3、貼牌生產(chǎn)商魚龍混雜，導(dǎo)致了安全套市場“四亂”。應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)營規(guī)范的貼牌生產(chǎn)商為我國計劃外銷售的安全套市場的形成和發(fā)展起了重要的推動作用。但是，在利益的驅(qū)動下，大部分貼牌生產(chǎn)商的經(jīng)營目的是追求超額利潤。他們選擇加工企業(yè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)主要不是質(zhì)量，而是低價。這樣，使一些新上馬的安全套生產(chǎn)企業(yè)的低質(zhì)產(chǎn)品有了銷售渠道，而搶占了主導(dǎo)企業(yè)的部分市場份額。近兩年，行業(yè)協(xié)會的避孕套國內(nèi)銷售量的統(tǒng)計資料已反映出上述情況。而部分利欲熏心的不法分子利用廢品包裝出售，嚴(yán)重?fù)p害人民健康。從歷次國家有關(guān)部分的抽樣檢測結(jié)果，也反映出貼牌生產(chǎn)存在著諸多問題，需要國家有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

4、政府監(jiān)管一時難以到位，有序競爭還需時日。國家藥監(jiān)局和認(rèn)監(jiān)委開始重視安全套的監(jiān)管，但由于政出多頭，市場“四亂”的存在，在近期內(nèi)是難以奏效的。再加上對生產(chǎn)企業(yè)的條件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)放許可證的權(quán)限又在省級，既無技術(shù)又無管理的私營企業(yè)紛紛上馬，必然造成不平等競爭，給原來就十分脆弱的價格體系造成更大的沖擊。市場供大于求的局面將進(jìn)一步加劇，行業(yè)自律更難以為繼，造成行業(yè)生產(chǎn)虧損，反過來又會導(dǎo)致技術(shù)改造困難，產(chǎn)品升級緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量也無法有效保障，最終走向惡性循環(huán)。

三、對策與建議

為了推動安全套行業(yè)的有序發(fā)展，適應(yīng)國內(nèi)外市場競爭的需要，安全套行業(yè)要面對現(xiàn)實，利用好國內(nèi)外市場帶來的發(fā)展軌道，克服不利因素，制訂正確的對策。

（一）樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識安全套在實行計劃生育和預(yù)防性病、艾滋病傳播的重要作用。作為安全套生產(chǎn)企業(yè)，要不斷推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，完善產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，為國內(nèi)外廣大消費(fèi)者提供質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的安全套產(chǎn)品，為世界范圍內(nèi)的控制人口和預(yù)防性病、艾滋病的傳播承擔(dān)起更多的社會責(zé)任。

（二）擴(kuò)大公益宣傳，讓消費(fèi)者真正做到知情選擇。數(shù)據(jù)顯示：中國人均安全套的使用量只有2只，育齡婦女的使用率只有3.9%，與發(fā)達(dá)國家近20只的人均消費(fèi)量有較大差距，而南非共和國的人均免費(fèi)發(fā)放量即達(dá)10只，在中國推廣使用安全套任重道遠(yuǎn)。我們要認(rèn)真落實國家六部委《關(guān)于預(yù)防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見》，開展安全套使用的知識普及工作，使安全套在實行計劃生育和預(yù)防性病、艾滋病的傳播發(fā)揮更大的作用。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量。由于市場監(jiān)管制度不夠健全，造成了安全套市場“質(zhì)量亂、價格亂、牌子亂、管理亂”的狀況，嚴(yán)重?fù)p害了廣大消費(fèi)者的合法利益。作為生產(chǎn)企業(yè)要確保安全套產(chǎn)品質(zhì)量，嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行國家質(zhì)量管理的法律法規(guī)，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制，在確保國家計生委免費(fèi)發(fā)放產(chǎn)品質(zhì)量的同時，對市場負(fù)責(zé)，不合格產(chǎn)品不出廠，確保為消費(fèi)者提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的安全套。同時，清理貼牌加工商，對資質(zhì)較差的貼牌商不予加工，保證進(jìn)入消費(fèi)者手中的產(chǎn)品的質(zhì)量。

（四）對安全套生產(chǎn)企業(yè)實施統(tǒng)一歸口管理，以免政出多門。嚴(yán)格控制安全套生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證，必要時，可將安全套劃為三類醫(yī)療器械由國家統(tǒng)一管理。從對人民健康高度負(fù)責(zé)和預(yù)防艾滋病的高度提高安全套生產(chǎn)企業(yè)的入市門檻，準(zhǔn)確劃分生產(chǎn)企業(yè)、貼牌企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建議實施GMP規(guī)范認(rèn)證，從源頭控制好安全套產(chǎn)品質(zhì)量。我們呼吁安全套采購機(jī)構(gòu)、貼牌商、經(jīng)銷商要保證采購安全套的質(zhì)量，與國際慣例接軌，對供應(yīng)商實施資格預(yù)審，確保供應(yīng)商具有提供合格安全套的能力，并加大抽樣檢驗力度，防止不合格產(chǎn)品流入市場。

（五）加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格防范不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。國家應(yīng)盡快建立公平競爭的環(huán)境，嚴(yán)厲打擊將假冒、劣質(zhì)、過期或報廢產(chǎn)品更換包裝后混入市場的行為。同時加強(qiáng)對進(jìn)口安全套的質(zhì)量監(jiān)管，防止劣質(zhì)進(jìn)口安全套擾亂市場，保護(hù)公平競爭。國家定點(diǎn)安全套生產(chǎn)企業(yè)要以開放的心態(tài)迎接入世的挑戰(zhàn)，歡迎國內(nèi)外資本進(jìn)入同業(yè)參與平等、公平競爭，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，苦練內(nèi)功，不斷提高技術(shù)、裝備水平，提高參與國際市場競爭的實力。

（六）發(fā)揮協(xié)會的作用，為安全套行業(yè)順利發(fā)展服務(wù)。

隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會的地位和作用日顯突出。中國橡膠協(xié)會乳膠分會將在安全套行業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。首先，協(xié)調(diào)政府與部門之間的關(guān)系，保護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。面對安全套市場的不規(guī)范現(xiàn)象，乳膠協(xié)會將出面呼吁國家有關(guān)部門理順關(guān)系，加大監(jiān)督力度，包括規(guī)范進(jìn)出口管理，切實維護(hù)企業(yè)的合法利益。目前急迫的任務(wù)是請求安全套國家歸口管理，解決政出多頭而又管理缺位的問題。同時，協(xié)助國家有關(guān)部門，制訂出生產(chǎn)企業(yè)及貼牌企業(yè)、及經(jīng)銷商的標(biāo)準(zhǔn)，使各企業(yè)在平等的條件下競爭。其次，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)信息權(quán)威作用。做好行業(yè)的正面宣傳，消除部分惡意“新聞炒作”或虛假新聞的負(fù)面影響，為消費(fèi)者提供“知情選擇”的準(zhǔn)確信息，為主流企業(yè)做正面宣傳，促進(jìn)行業(yè)有序競爭，健康發(fā)展。

總之，中國安全套行業(yè)的發(fā)展，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。要問路在何方，路就在自己的腳下。只要我們充分利用國內(nèi)外兩個市場，按國際規(guī)則辦事，我國的安全套生產(chǎn)企業(yè)一定會在激烈的國際競爭中持續(xù)健康地發(fā)展。