性保健品成假藥新寵 利潤大違法成本低手法推陳出新
調(diào)查起因:制售假藥案件時有發(fā)生
調(diào)查發(fā)現(xiàn):不法分子制售假藥手段不斷“推陳出新”,制作成本低、違法成本低是假藥案頻發(fā)的主要原因
制售團伙集團化,制假水平不斷提高;銷售方式媒體化、網(wǎng)絡(luò)化;性保健品類假藥居多——針對屢屢發(fā)生的涉及民眾生命健康的假藥案件,結(jié)合自身審理的多起相關(guān)案件,北京市西城區(qū)人民檢察院向《法制日報》記者表示,假藥類案件隨著時代的變化,其特點也不斷“推陳出新”。
“制售假藥之所以猖獗,是因為其犯罪成本低、收益高,即使受到行政處罰,也可以更換門面、品種繼續(xù)做。如果運用刑罰手段使嫌疑人承擔(dān)較重刑事責(zé)任,必然會在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為。”西城區(qū)檢察院的檢察官向記者介紹。
作案手法“推陳出新”
經(jīng)過調(diào)研,西城區(qū)檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn),隨著國家宣傳、監(jiān)管、打擊假藥的力度不斷加大,以往粗制濫造、上門推銷的制假方式已被假藥集團逐漸淘汰。
“新型制假團伙多采用集團化管理,組織嚴密、分工明確,生產(chǎn)的產(chǎn)品也具有較高的仿真度!鞭k案檢察官說,如在李某生產(chǎn)假藥案中,制售團伙就是以首要分子李某為核心,以李某的堂弟為生產(chǎn)負責(zé)人,采取從上到下單線聯(lián)系的方式。在偏僻的郊區(qū)以居住為名租用院落,由李某負責(zé)根據(jù)藥品的顏色、味道等特征采購相似的原料,由李某堂弟負責(zé)雇用親屬、老鄉(xiāng)進行假藥填裝,再通過專業(yè)印刷廠仿造真藥的包裝。制作出的假藥無論是色味還是外包裝都與真藥相似,具有極強的迷惑性。
而且調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于性保健藥物成本低廉、制作工藝簡單、銷路較好,因此,市場上出現(xiàn)了大量未經(jīng)藥監(jiān)部門批準的仿冒品!盀榱送怀霪熜,犯罪嫌疑人往往過量添加激素類成分,服用后可能會危害人體健康。由于沒有正規(guī)手續(xù),大多在街邊的成人用品商店中銷售。我院辦理的銷售假藥類案件中,大多數(shù)都是無藥品經(jīng)營相關(guān)手續(xù)的成人用品商店,非法銷售未經(jīng)批準生產(chǎn)的‘壯陽藥’。”辦案檢察官說。
制販假藥的最終目的就是為了牟利,為了更好更快地獲得收益,假藥的制販者也在銷售手段上進行了改變。
據(jù)辦案檢察官介紹,以往的制售假藥行為,多采用上門推銷或發(fā)小廣告的方式。“這種方式成本高、覆蓋面窄,已經(jīng)逐漸被淘汰。現(xiàn)有假藥制售團伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式,直接在各地電視節(jié)目中播出廣告,編造藥名、虛構(gòu)療效、欺騙消費者”。
“如徐某銷售假藥案中,犯罪嫌疑人注冊成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達等多家公司,從他人處購進未經(jīng)國家批準認證的假藥,以‘芪龍通絡(luò)膠囊’的名義在電視臺播放廣告,并找人冒充專家,虛構(gòu)療效,大肆公開銷售!睓z察官說,此外,隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購的興起,近年來利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的案件明顯增多。
“這種營銷方式主要有3個特征:租用境外服務(wù)器建立網(wǎng)站,通過夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物;利用木馬、強制彈窗等方式吸引、強迫上網(wǎng)者點擊;采用匯款方式收款,郵寄、快遞方式交貨,不與購買者直接接觸!鞭k案檢察官說,犯罪嫌疑人進貨都是通過網(wǎng)購渠道,由于這種方式隱蔽性極強,很難追查到上家,導(dǎo)致無法徹底消除假藥源頭。
制假利潤大違法成本低
對于假藥案件屢屢發(fā)生,甚至進入多發(fā)階段的成因,西城區(qū)檢察院的檢察官將其歸結(jié)為制售假藥利潤較高、民眾普遍缺乏醫(yī)藥知識以及打擊力度不夠三大原因。
“多年來,我國的藥品價格一直在高位徘徊。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查,藥品價格虛高的主要癥結(jié)在流通環(huán)節(jié),藥品從出廠到患者手中,往往要加價十幾倍甚至幾十倍。作為制假者,假藥的制作成本低于真藥,也不必經(jīng)過繁瑣的流通環(huán)節(jié),即使售價比真藥低也能獲取巨大利潤。作為銷售者,特別是一些小藥店、小診所,從銷量、物流等方面核算出的成本比大醫(yī)院、大藥房高很多,從正規(guī)渠道進藥缺乏競爭力,出于利潤的考慮,也愿意鋌而走險。”檢察官介紹說,市場上充斥的假藥,往往宣稱針對一些疑難雜癥有特別療效,“這對于認為通過正常治療程序太貴或者太慢的患者來說,仿佛是抓住了救命稻草。造假者也就投其所好,通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段,找人假扮專家、患者,虛構(gòu)、夸大療效,騙取消費者信任”。
“這其實是許多患者不了解自己的病理、病情及科學(xué)的治療方法造成的。由于醫(yī)藥學(xué)專業(yè)性比較強,加之我國對醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及程度不夠,人們在病急亂投醫(yī)的心理影響下,很可能會被假藥欺騙,從而延誤病情,造成無法挽回的后果。同樣,由于人們?nèi)狈︶t(yī)藥方面的專業(yè)知識,在接受治療、購買藥物的過程中,也無法分辨其真?zhèn)!睓z察官剖析說。
檢察官認為,有關(guān)部門對于假藥案件的發(fā)生“難逃其咎”。
“近年來,藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機關(guān)的刑事司法相銜接的機制雖然已經(jīng)建立,但在實踐中的運作還不夠順暢,辦案中還存在移送、立案不及時,取證不到位,甚至互相推諉的現(xiàn)象。造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理,公安機關(guān)不愿主動參與,檢察機關(guān)想介入沒有線索來源的局面,導(dǎo)致對一些制售假藥的行為不斷進行行政處罰,卻始終無法達到刑事立案標準。由于缺乏足夠的威懾力,使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐!睓z察官說。
部門銜接機制有待完善
針對假藥案件發(fā)生的成因,西城區(qū)檢察院的調(diào)研人員認為,首先應(yīng)該完善有關(guān)部門銜接機制,通過嚴厲的刑罰手段震懾制售假藥者。
辦案檢察官提出,當(dāng)前加大打擊力度面臨的一個問題,就是行政執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間溝通、協(xié)調(diào)不力,缺乏協(xié)作配合的意識,針對這一問題,應(yīng)參考煙草、工商等其他部門,完善執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)之間的銜接機制,通過提前介入、聯(lián)合執(zhí)法、共同會商、定期座談等形式,不斷加大對制售假藥者的打擊力度。
此外,規(guī)范藥品銷售終端,重點檢查小藥店、小診所、成人用品店等也是西城區(qū)檢察院調(diào)研之后提出的遏制假藥案件的措施。
“較大的藥房、醫(yī)院有正規(guī)的進貨渠道,一般不容易出現(xiàn)問題。一些小藥店、小診所為了節(jié)約成本,往往通過非法途徑采購藥物,因此,這些銷售場所應(yīng)成為檢查的重點。成人用品店則大多打著保健品的旗號,銷售所謂的‘壯陽藥’,往往容易被忽略。國家明確規(guī)定,保健食品不能含有禁止添加的藥物,也不能宣稱療效。而這些保健品非法添加激素,并大肆宣稱療效,屬于非法生產(chǎn)的藥品,且對人體機能有嚴重影響,應(yīng)是重點打擊的對象!睓z察官還建議,應(yīng)加強對各種媒體及網(wǎng)絡(luò)上的藥品宣傳監(jiān)管,“不久前,國家廣電總局出臺規(guī)定限制藥品類廣告,這一規(guī)定對于遏制假藥廣告的泛濫起到了一定作用,但有些地方電視臺出于經(jīng)濟利益的考慮,不嚴格執(zhí)行規(guī)定,在某些時段仍然播放宣傳某種藥品神奇療效的廣告,對此,應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴肅處理,不給假藥利用媒體欺騙消費者的機會。針對互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳,由于其服務(wù)器在國外,不易查詢,應(yīng)從網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式入手,并通過物流渠道回溯,以追查犯罪嫌疑人。同時,應(yīng)利用技術(shù)手段對藥品類廣告的網(wǎng)站、網(wǎng)頁進行屏蔽,避免更多人上當(dāng)受騙”。
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