不再保留衛(wèi)生部，成立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會是昨日國務(wù)院機構(gòu)改革方案的一大亮點。人口計生委的功能亦被分割，其人口規(guī)劃職能被劃轉(zhuǎn)到國家發(fā)改委。

　　《第一財經(jīng)日報》采訪的專家普遍認為，這項改革更多的是以理順公共衛(wèi)生社會職能為出發(fā)點的，并不意味著政府會在短期內(nèi)放松人口政策。

　　《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，不再保留衛(wèi)生部、人口計生委。將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計生委的計劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。

　　其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)，負責(zé)計劃生育管理和服務(wù)工作等。

　　同時，將人口計生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，雖然在中國的政府機構(gòu)序列中“委”與“部”同級，但設(shè)“委”一般表示政策功能更大。這項改革表明，政府試圖進一步理順公共衛(wèi)生的社會管理職能。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)校教授李珍認為，這次改革雖然不再保留衛(wèi)生部，但衛(wèi)生部的職能并沒有發(fā)生大的變化，提升“委”之后還有強化的趨勢，改革實際上撤銷的是人口計生委。

　　竹立家表示，計劃生育委員會一直就是大公共衛(wèi)生的一部分，但由于中國將計劃生育作為基本國策，因此才將其專門設(shè)立為一個部級機構(gòu)。但隨著人口數(shù)量控制進入一個規(guī)范化的區(qū)間，計劃生育的階段性目標已經(jīng)完成，將這個部門歸入大公共衛(wèi)生的范疇能夠進一步理順公共衛(wèi)生方面的社會管理。

　　這次改革對于人口計生委來說是一次大手術(shù)，根據(jù)上一輪機構(gòu)改革的職能設(shè)置，人口計生委的職責(zé)是擬訂國家人口發(fā)展規(guī)劃草案，研究人口發(fā)展戰(zhàn)略是人口計生委的首要職能，同時還負責(zé)實施全國人口和計劃生育中長期規(guī)劃、年度計劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并起草人口和計劃生育工作的法律法規(guī)草案和政策規(guī)定。

　　本次機構(gòu)改革之后，人口計生委的這些職能將劃歸國家發(fā)改委。其九大司局中，政策法規(guī)司，發(fā)展規(guī)劃與信息司以及流動人口服務(wù)司等多個司局的部分或是全部職能也將劃歸發(fā)改委。根據(jù)以往機構(gòu)改革“人隨職能走”的管理，人口計生系統(tǒng)從上到下都會面臨轉(zhuǎn)換部門的問題。

　　國家計生委從1981年正式納入政府序列，成為國家的組成部門，2003年3月，十屆全國人大第一次會議決定，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，增加了開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃、促進生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。

　　在過去的32年間計生委在控制中國人口出生率方面發(fā)揮了至關(guān)重要的重要，但也引發(fā)過爭議。隨著中國總和出生率已經(jīng)降到1.4左右，人口紅利喪失成為定局，人口計生委這個階段性的機構(gòu)退出歷史舞臺也成為了必然。

　　但李珍和竹立家都表示，人口計生委的職能分割并不意味著中國會在短時間內(nèi)放松人口政策。

　　國務(wù)院秘書長馬凱昨日也明確表示，改革后，中國堅持和完善計劃生育政策，要繼續(xù)堅持計劃生育黨政一把手負總責(zé)，繼續(xù)實施計劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計劃生育委員會要高度重視計劃生育工作，合理設(shè)置相關(guān)機構(gòu)，充實工作力量，確保這項工作得到加強。

　　小編點評：計劃生育作為一項基本國策自1982年執(zhí)行以來，已經(jīng)延續(xù)31年。如果計劃生育政策放寬，甚至取消，勢必會對避孕套行業(yè)產(chǎn)生重大影響。已婚育齡夫婦使用避孕套的比例將減少，很多以前習(xí)慣使用避孕套避孕的夫婦將改為安全期避孕。雖然國家計生委與衛(wèi)生部合并，但專家預(yù)估計劃生育政策暫時還不會改變，對避孕套及其他相關(guān)避孕產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)該不會造成大的影響。