多頭監(jiān)管屬資源浪費(fèi)

　　6月14日，衛(wèi)生部發(fā)布的《衛(wèi)生部調(diào)整消毒產(chǎn)品監(jiān)管和衛(wèi)生許可范圍》通知指出，避孕套等某些衛(wèi)生用品“處于多部門監(jiān)管中，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重”，從通知發(fā)布之日起，衛(wèi)生行政部門對(duì)口罩、避孕套等產(chǎn)品將不再納入消毒產(chǎn)品進(jìn)行受理、審批和監(jiān)管。

　　作為中國最大安全套生產(chǎn)企業(yè)之一的桂林乳膠廠的廠長陶然在接受記者采訪時(shí)對(duì)此表示歡迎。對(duì)于避孕套“婆家”多的問題，陶然認(rèn)為“多個(gè)部門的多頭管理造成了重復(fù)管理、重復(fù)收費(fèi)，其實(shí)就是一種資源的浪費(fèi)�！睋�(jù)了解，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，避孕套的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)企業(yè)分別由國家計(jì)生委和化工部橡膠司管理。企業(yè)產(chǎn)品基本上由國家計(jì)生委購買后免費(fèi)發(fā)放給適齡人群使用。上個(gè)世紀(jì)80年代，因?yàn)榱鲃?dòng)人口數(shù)量增加等因素，免費(fèi)發(fā)放的辦法已不能完全適應(yīng)不同人群的需要，避孕套零售市場(chǎng)開始形成并不斷擴(kuò)大，1998年，我國避孕套的零售市場(chǎng)份額已達(dá)到8億元。這時(shí)候，藥監(jiān)局、認(rèn)監(jiān)委、衛(wèi)生部多個(gè)部門開始介入到對(duì)避孕套企業(yè)的監(jiān)管中。

　　改革開放以來，我國對(duì)避孕套產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)有政府監(jiān)管職能的部門，分別是藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生行政部門和質(zhì)量檢驗(yàn)部門。

　　在此情形下，企業(yè)要取得合法的生產(chǎn)資質(zhì)不但要取得藥監(jiān)部門核發(fā)的醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊(cè)證，還要取得衛(wèi)生部門核發(fā)的企業(yè)衛(wèi)生許可證以及一次性衛(wèi)生用品、消毒產(chǎn)品備案憑證和國家質(zhì)檢總局核發(fā)的強(qiáng)制性產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證證書。另外，中聯(lián)橡膠(集團(tuán))總公司(原國家化工部橡膠司)協(xié)同國家計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)計(jì)劃內(nèi)免費(fèi)發(fā)放安全套產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。 企業(yè)吁請(qǐng)婆婆再少點(diǎn) 多頭監(jiān)管的局面，業(yè)內(nèi)人士直指“部門利益驅(qū)動(dòng)是一個(gè)主要原因”。

　　目前，我國避孕套企業(yè)的年生產(chǎn)能力已達(dá)20多億只，居全球第4位。據(jù)中國橡膠協(xié)會(huì)乳膠分會(huì)秘書長甘金生介紹，一家避孕套生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在每年面對(duì)認(rèn)監(jiān)委的抽樣費(fèi)用四五千元、技術(shù)監(jiān)督局的抽樣費(fèi)用四五千元、衛(wèi)生部門的抽檢費(fèi)用要三四千元，一年下來僅僅是這些監(jiān)管部門的抽檢費(fèi)就在一萬多元。

　　然而，監(jiān)管部門多，市場(chǎng)秩序就好了嗎？”

　　從1998年開始到現(xiàn)在，避孕套企業(yè)的市場(chǎng)狀況并沒有大的改觀，現(xiàn)是的避孕套市場(chǎng)其實(shí)仍然存在不少的問題。”甘金生秘書長說，“我們不是不要監(jiān)管，相反，我們想要的是更加完善、合理的監(jiān)管行為”。

　　據(jù)甘秘書長介紹，由于情況的不同，各地的實(shí)際監(jiān)管部門在執(zhí)行對(duì)企業(yè)的監(jiān)管時(shí)，情況也不盡相同，有的地方可能要嚴(yán)格一些，有的地方可能就寬松一些，“這樣，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行情況的差異實(shí)際上就造成了企業(yè)發(fā)展中不公平的競爭環(huán)境”，甘金生說。

　　其實(shí)，對(duì)于一些正確的大型企業(yè)來說，同樣希望政府能有好的市場(chǎng)監(jiān)管行為。 據(jù)甘秘書長透露，目前橡膠行業(yè)協(xié)會(huì)正在以避孕套企業(yè)為試點(diǎn)開展“質(zhì)量授信”活動(dòng)，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面，按照國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)質(zhì)量好的企業(yè)以行業(yè)協(xié)會(huì)的名義頒發(fā)標(biāo)志，希望以此來形成企業(yè)自律的質(zhì)量意識(shí)，“參加討論的國內(nèi)7家大型避孕套企業(yè)的代表對(duì)此基本達(dá)成了共識(shí)”，甘金生顯然對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)十分樂觀。

　　“但是，再怎么說，我們這樣的行為也只是一個(gè)企業(yè)間的自律行為，對(duì)產(chǎn)品及企業(yè)監(jiān)管更重要的是政府部門的監(jiān)管，我們的企業(yè)現(xiàn)在強(qiáng)烈要求能夠像美國的避孕套企業(yè)一樣實(shí)行‘一證能行’制，增強(qiáng)政府監(jiān)管效率，使企業(yè)在公平的市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣其實(shí)也是在減少資源的浪費(fèi)”，甘金生說。