新華網(wǎng)北京3月3日電（文濤 申楠）司法公正是近年來兩會的熱點話題之一。司法保障，是人民法院發(fā)揮審判職能，服務(wù)黨和國家中心工作重要表現(xiàn)。在金融危機給我國社會經(jīng)濟發(fā)展帶來影響和沖擊的大背景下，人民法院如何應(yīng)對？全國兩會召開前夕，新華網(wǎng)記者獨家專訪了最高人民法院副院長奚曉明。本場訪談由新華網(wǎng)與搜狐網(wǎng)合作。新華社《對話高端》欄目同時推出本場訪談電視版，將在東方衛(wèi)視、陜西衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視、云南衛(wèi)視播出。

    應(yīng)對危機，人民法院應(yīng)當(dāng)有所作為

    記者：金融危機對我們國家的經(jīng)濟造成了一定影響，大家都很關(guān)心，能不能通過司法審判推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，在這方面最高法院做了哪些努力？還將采取哪些措施？

    奚曉明：國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響和沖擊正在逐步顯現(xiàn)。這些影響和沖擊，有相當(dāng)一部分，轉(zhuǎn)化為法律爭議，通過訴訟，進入到人民法院。尤其是去年下半年以來，人民法院受理的案件數(shù)量大幅度上升，我們初步統(tǒng)計了一下，全國民事案件前些年每年都是500萬件到550萬件，但從去年2月到今年2月一年里上升了20%。增長的案件類型主要集中在借款合同、買賣合同、房地產(chǎn)和勞動爭議這幾類。其中，勞動爭議案件上升的幅度最大，上升了97%。為什么勞動爭議案件增幅這么大？主要有三個原因。一是企業(yè)經(jīng)營狀況下滑，停產(chǎn)、歇業(yè)、裁員的比較多；二是勞動合同法的頒布實施，勞動者的維權(quán)意識顯著增強；三是訴訟費大幅度下調(diào)，根據(jù)2007年4月新修訂實施的《人民法院訴訟收費辦法》，以后，勞動爭議案件每件只收取10元的訴訟費，而且還可以申請減免，勞動者訴訟維權(quán)的成本顯著降低。針對這些情況，最高人民法院近期下發(fā)了《關(guān)于為維護國家金融安全和經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》，全國各地法院為應(yīng)對危機，保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，也先后都采取了一些積極的措施。

    不告不理，是司法被動性的一種體現(xiàn)。但在應(yīng)對金融危機中，司法審判工作是可以有所作為的，也應(yīng)當(dāng)有所作為。我們提出，"為大局服務(wù)，為人民司法"的工作方針，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過依法行使憲法和法律賦予的職責(zé)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。在金融危機的應(yīng)對方面，我們主要采取了以下幾項舉措：

    一是在工作方法上堅持原則性和靈活性和統(tǒng)一。比如說對雖然暫時資金困難，但技術(shù)先進、產(chǎn)品有銷路的企業(yè)，我們提出要慎用保全措施，盡量做債權(quán)人的工作，維持企業(yè)的正常運行。如果我們把企業(yè)銀行帳戶、廠房設(shè)備都封掉了，企業(yè)完全破產(chǎn)關(guān)閉，對社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的的振蕩可能會更大。

    第二，我們要求各級法院注意通過司法審判維護正常的市場退出秩序。企業(yè)生要進行登記，死也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過清算程序，不能讓企業(yè)主卷款而逃，一走了之。如果企業(yè)投資人把企業(yè)財產(chǎn)挪作他用，人民法院還要依法追究投資人的法律責(zé)任。

    第三，通過破產(chǎn)重整程序促進企業(yè)再生。企業(yè)資不抵債，進入破產(chǎn)程序的，我們要求各級法院在破產(chǎn)程序中盡可能的通過破產(chǎn)重整程序，促成有發(fā)展前景的企業(yè)實現(xiàn)“再生”。

    記者： 對廣大農(nóng)民群眾來說，人民法院似乎離他們比較遠，同時他們也希望得到及時的法律服務(wù)，人民法院這方面有什么具體的舉措呢？

    奚曉明： “三農(nóng)”問題中央高度重視，解決好三農(nóng)問題，對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展也具有著至關(guān)重要的意義。一直以來，人民法院也非常重視三農(nóng)問題。一方面，我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村法律需求增長很快；另一方面，與城市相比，農(nóng)村的律師、法律工作者非常少，廣大農(nóng)民群眾依法維護自身權(quán)利的意識和能力還比較有限，法律服務(wù)還相對比較落后。因此，提高農(nóng)民依法維權(quán)意識，提高為農(nóng)服務(wù)的水平，非常必要。就人民法院來說，我們主要做了以下幾方面的工作：

    第一、堅持“三個面向”大力加強人民法庭工作。三個面向，就是面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾。法院服務(wù) “三農(nóng)”，最主要的窗口在人民法庭。全國有一萬多個法庭，其中有95%在農(nóng)村。以法院的訴訟程序為例，根據(jù)“立審分離”的原則，立案需要到人民法院的立案庭，開庭審判則在人民法院具體的審判法庭。由于人民法庭一般設(shè)在農(nóng)村，而法院的立案庭一般在縣城，農(nóng)民群眾來回跑就會覺得不方便�，F(xiàn)在，為了便于農(nóng)民朋友起訴，我們要求實行人民法庭直接立案，也就是說在家門口的人民法庭就可以直接立案，直接審判，不用再跑到在基層法院的立案庭去申請立案。同時我們也要求建立巡回審判制度，電影《馬背上的法院》中反映的就是巡回審判方式，在新時期，馬錫五式的審判方式應(yīng)當(dāng)進一步發(fā)揚光大，賦予其新時代的特色。

    第二，積極推動多元化解決糾紛機制的建立。打官司其實也有消極影響，中國有個俗語，"一場官司十年仇"，特別是鄰里之間、親屬之間，贏了官司傷了感情，所以我們主張建立多元化的解決方式，既注重效率也注重效果。比如說人民調(diào)解組織，每個村鎮(zhèn)都有這樣的組織，包括城市的居委會，他們生活在人民群眾當(dāng)中，可以及時調(diào)解糾紛，化解社會矛盾，如果在進入訴訟階段之前就可以把糾紛調(diào)解解決，就沒有必要都到法院打官司。我們現(xiàn)在還探索協(xié)助調(diào)解的方式，比如說，一個案子如果雙方當(dāng)事人同意，可以邀請第三方協(xié)助法院調(diào)解，更好的化解矛盾糾紛。

    第三，加大司法救助的范圍。法院打官司要收訴訟費，確實有一些農(nóng)民朋友沒有錢打官司，因此我們要求各級法院對符合救助條件的農(nóng)民朋友減收、緩收甚至可以免收訴訟費。

    第四，提高訴訟效率。農(nóng)村發(fā)生的官司通常不像商業(yè)官司那么復(fù)雜，我們要求基層法院和基層法庭盡可能用簡易程序?qū)徖磉@類案件。建立健全基層人民法院案件繁簡分流和速裁工作機制，提高訴訟效率。根據(jù)當(dāng)事人的申請并經(jīng)對方同意，可以依法進一步簡化簡易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮簡易程序的效率優(yōu)勢。

    五是積極主動開展法律服務(wù)，最大限度推動農(nóng)村社會依法治理和全面進步。全面落實當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險提示制度，著力加強對農(nóng)村貧困群眾或文化水平較低當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助。

    第六，完善農(nóng)村的人民陪審員制度。人民陪審員制度是我國司法民主一個很重要的體現(xiàn)。在新的形勢下，我們將盡可能地擴大陪審員隊伍，選擇返鄉(xiāng)的農(nóng)民、軍人加入到其中，因為他們生活在群眾當(dāng)中，可以更有針對性地進行糾紛調(diào)解。

　　新類型案件不能因為沒有法律依據(jù)而拒絕裁判

    記者：據(jù)我們所知，在當(dāng)前的商業(yè)案件中出現(xiàn)了一些新類型的案件，比如說出現(xiàn)一些虛擬財產(chǎn)糾紛案件，對于這些新型財產(chǎn)的保護將采取什么樣的手段和措施呢？

    奚曉明：現(xiàn)在社會經(jīng)濟生活變化很大，法院總是不斷面臨新的案件類型，但是法官不能因為沒有法律依據(jù)而拒絕裁判。這一類案件官司打上來了，怎么樣也要判下去，沒有相應(yīng)的法律根據(jù)怎么辦呢？我們通過不同的方式對新類型案件進行研討，可以依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定和基本原則，研究制定相應(yīng)的司法解釋，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    記者：在法官和律師的隊伍建設(shè)上，中西部地區(qū)相對薄弱，怎樣加強中西部法官的隊伍建設(shè)？

    奚曉明：一是根據(jù)中西部地區(qū)的客觀情況，我們與司法部協(xié)商，適當(dāng)放寬國家司法考試的錄取線，為中西部地區(qū)補充急需的法律人才。二是根據(jù)中央司法體制改革的部署，將通過考試選拔一些優(yōu)秀的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員、退伍軍人到政法院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)以后定向補充到中西部地區(qū)的政法機關(guān)，這其中，也包括人民法院。第三，我們通過加強法官培訓(xùn)，進一步提高中西部地區(qū)法官的素質(zhì)。每年最高法院都組織專門的講師團到中西部地區(qū)培訓(xùn)法官，包括我們的法官學(xué)院也經(jīng)常辦這樣的班，來提高中西部地區(qū)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　記者：從某種意義來說，判決書既是和雙方當(dāng)事人的溝通，社會的溝通。民事案件的審判書有沒有可能通過上網(wǎng)等手段公布出來？

    奚曉明：我們正在著手推進這項工作。比如就最高法院而言，涉外的文書和知識產(chǎn)權(quán)方面的裁判文書基本已上網(wǎng)公布。有一些省，如北京、河南等地已經(jīng)提出來，要把全部判決書在網(wǎng)上公布。在確保維護當(dāng)事人的個人隱私和國家機密的前提下，我們將進一步推進這項工作，通過公布裁判文書，讓更多的群眾從中了解法院工作，學(xué)到法律知識。

    記者：今天在采訪您之前，我們隨機采訪了幾位網(wǎng)民，他們提出了一些要求：第一是普及法律知識；第二要求司法公開，要體現(xiàn)老百姓的聲音；第三是要求提高效率。您怎么看待這些意見？

    奚曉明：我覺得這些要求都是正常的，我們也正在為此努力改進。就法律知識的普及來說，人民法院組織法當(dāng)中有一條規(guī)定：“人民法院用它的全部活動教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律�！睂嶋H上我們開庭也是一種活生生的教育。最近我們提出來，公民憑有效身份證可以隨時旁聽，法庭要象電影院一樣，讓群眾隨時可以來旁聽。

    對于司法公開，首先是要程序上公開，凡是能夠公開的都要公開，包括庭審、判決書。光公開還不行，還要讓群眾盡可能的明白，用人民群眾聽得懂的語言把道理說明白。

    法院的效率問題，我們也曾經(jīng)提到過，公正和效率是審判工作的生命線。在法律中規(guī)定審理期限的國家不多，而我國規(guī)定一審6個月，二審3個月。目前，就整個法院系統(tǒng)的效率來說，能夠在審限內(nèi)及時審結(jié)案件的有90%以上。一些案件有其特殊性，確實是不易快審、快結(jié)，有的時候一些案件還需要冷處理，當(dāng)然這不是常態(tài)。全國法院在這方面把握的很嚴(yán)，絕大多數(shù)都要求在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié)，如果不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié)，院長可以批準(zhǔn)延長一次，如果還不能在審限內(nèi)審結(jié)的，再報上級法院批準(zhǔn)。

    記者：您從事司法工作20年，個人最大的感受是什么？

    奚曉明：法院的審判工作，在任何一個國家都是要為本國的根本利益服務(wù)。在我國，為大局服務(wù)是社會主義法治理念的基本要求，也是人民法院的重要職責(zé)和使命。人民法院要通過依法行使審判權(quán)，積極維護穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，推進社會和諧。

    記者：您是最高人民法院的副院長，又是大法官，這次采訪也是和公眾的一次溝通，您希望對基層法院的院長講什么？對普通的公眾講什么？

    奚曉明：作為法院的一員，我希望全國法院能夠以公正、高效的審判樹立司法權(quán)威，我們每一個法院工作人員都要爭光，不能抹黑。對公眾來講，我們要按照"為大局服務(wù)，為人民司法"的工作方針，為社會穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展全力提供司法保障。同時，我也希望廣大群眾理解法院的工作，支持法院的工作，為人民法院提出更多更好的建設(shè)性意見和建議，我們將認(rèn)真吸收改進。